郭亚娇 廖志颖 殷继艳

摘要：四川凉山州森林火灾频发，且扑救难度大。本文通过查阅文献及对参与灭火战斗的森林指战员进行调查与交流，总结出凉山州森林火灾的特征及发生原因;在此基础上，根据凉山州特殊的地形及气候等因素，重点从法规制度体系，火源管理体系，组织指揮体系，科技应用体系，扑救队伍体系，应急保障体系等方面研究制定具体措施，指导于建设凉山州森林防火体系，应用于森林火灾的预防和扑救。

关键词：凉山州; 森林火灾; 防火体系建设

1   凉山州基本概况

凉山彝族自治州位于四川省西南部，横段山区东北部、青藏高原东南。北连雅安、甘孜两市州，南接攀枝花、东西与南省相邻，东北与乐山、宜宾两市接壤。位于北纬26°03'～29°18'和东经100°03'～103°52'之间，占四川省总面积的10.61%。凉山州地形崎岖，山谷深邃，高差较大。凉山州内各地都明显呈现出立体气候，总的说来，凉山州区域的气候属于亚热带季风气候区，干湿分明，冬半年日照充足，少雨干暖; 夏半年云雨较多，气候凉爽，日温差大，年温差小，年均气温16°C～17°C。全州辖17个县市，600多个乡镇，有彝族，汉族，藏族，回族等14个民族。总人口超过 500 万，其中彝族人口近300万。全州现有林地总面积 5981万亩，占总面积的66.2%，常备林木3.33亿立方米。森林覆盖率 45.5%，林木覆盖率61.9%。整个州包括12个森林、野生动物、湿地和其他自然保护区，包括国家级的大风顶大熊猫自然保护区。3个国家和省级湿地公园，总湿地面积66.8万亩;有4个省级森林公园，保护区面积33.7万亩。

2   凉山州森林火灾基本特征

凉山州旱季很少降水，使州区域内森林火灾数量高于我国其他地区。同时，该地区特殊的地理和气候因素导致森林火灾具有很强的季节性。该地区的森林火灾主要发生在冬春两季;夏季，植物生长繁茂，地面积垢少，降雨密集，不易产生森林火灾;春季和冬季，气温高，降水量小，湿度小，山谷多风，很容易发生森林火灾。并且森林火灾发生时，易燃物质会受到众多因素影响，如温度，风和地形等作用，极易发生地下火灾，地面火灾和树冠火灾。

此外，凉山州森林火灾具备典型的西南地区“火灾次数多，火灾面积不大”的特点。防火期为11月1日至6月30日，火灾高发期为2月至5月。从起火时间看，通常发生在下午，占 70%以上;从起火区域看，主要发生在 2000～2800 m 海拔的云南松林;从森林火灾的行为来看，初始火灾多为上坡火灾，蔓延速度快，火灾强度大，火灾发生后速度减慢，强度降低，但火场的风向可变，扩散方向不确定;从火灾类型来看，地面火灾最多，冠层火灾次之，地下火灾很少发生。

2019年“3.30”凉山州木里县森林火灾，着火点在海拔3800米左右，风大且方向不定，林火难以控制，地形崎岖难进，坡度陡峭，交通与通讯不便。发生火灾的亚龙江镇里尔村，森林面积23015公顷，占该镇辖区面积的30%。火灾发生后，州、县两级先期投入689人实施灭火，扑火人员在转场途中，受瞬间风力风向突变影响，遇山火爆燃，27 名森林消防员和3名群众失去联系。搜索结束后，确认所有失联人员遇难。此次大火反映出凉山州森林火灾的易发性和多发性，对凉山州森林资源的危害以及对扑救火灾人员的严重威胁。

3   凉山州森林火灾发生原因

森林火灾的发生条件主要包括可燃物，火源，气象，地形等。主要分为自然和人为原因。

3.1  自然原因

自然原因主要包括直接或间接影响森林火灾的自然条件和自然灾害。自然条件主要通过气候、地形、林分和可燃物等因素引发林火;自然灾害主要是雷击，其次是岩石坍塌和摩擦撞击引起的火花，以及陨石坠落引起的摩擦火。如“3.30”凉山州木里火灾，便由雷击引起闪电火导致。

凉山州地区的森林火灾与干旱的气候条件、地形和林分结构密切相关。气象条件通过温度，空气湿度，日照，蒸发，风力等引发林火。凉山州的森林主要在山区，长期干旱无雨，气温偏高，导致空气饱和度增加，水汽蒸发，土壤与植物成分变干，遇到起火因素时，极易发生森林火灾。

地形主要影响森林火灾蔓延。凉山州地势陡峭，山势高峻。大部分地区属于山地森林火，地形变化多样，在狭窄的山谷和山脊处，燃烧会自然终止;但是当林火爆发时，通常会发生“火借风，风助火”，风为火提供了新鲜空气并形成旋风，导致“飞火”并增加火源。当火势高时，在地面火灾产生的热辐射作用下，某一区域的植被被烘烤到临界燃烧点，产生大量可燃气体。在特殊的相对封闭的地形中，例如陡坡，山脊，鞍座和草塘，会产生不均匀的空气密度，从而产生风或增强风。在陡坡、山脊、鞍部、草塘沟等特殊及较为封闭式的地形中，蔓延而至的林火使这些地形中的可燃物和产生的气体同时预热、共同燃烧，瞬间产生较大面积、温度极高的立体燃烧，造成“爆燃”现象。

同时，凉山州林区主要是针叶林，地被植物多数是多年生草本植物，冬季凋落物丰富，以针叶林为主的单一森林结构更易发生森林火灾，影响林火态势。

3.2  人为原因

凉山州人为森林火灾占比居高不下，据今年2019年第一季度统计，凉山州上报森林火灾 20余起，其中较大林火有16起，占全省总数的80%。其中绝大多数是人为引起，如烧地，上坟，儿童玩火等。

3.2.1  生产性用火

凉山州社会经济发展比较落后，一些地方依旧采用刀割火种，烧林拓荒等手段开展农事活动。在春季和冬季，村民们烧灰和储蓄肥料，烧毁田地等，很容易引发林火。

3.2.2  非生产性用火

非生产性火灾主要包括祭祀，山林中扔烟头，野外用餐等因素引发林火;这些失火因素发生在凉山州较为常见，受损程度不次于生产性用火。

3.2.3  故意纵火

凉山州的植被稀少，区域内养殖业不断发展，许多当地群众故意烧掉老草枯叶，来年进行放牧，增加经济收益。因此，以森林权利纠纷，林地纠纷，政策等各种因素引起的故意纵火屡屡发生。

4   凉山州森林防火体系建设

鉴于凉山州地区少数民族众多，人口分布广，群众防火意识不强，地形地貌复杂多变，干湿两季差异性大等特点，对该地区的防火体系建设做出合理部署，确立以预防为主，扑救为辅的森林防火体系，拟从法规制度体系、火源管理体系、组织指挥体系、科技应用体系、扑救队伍体系、应急保障体系等方面研究制定具体措施，指导于凉山州森林防火体系建设。

4.1  法规制度体系

州政府可依据有关法律、法规，结合本州实际，制定相关防火规定，明确各级人民政府职责，应加强在自然保护区、风景名胜区、国有林场等重点区域开展森防工作。同时，根据森林火灾的特点和危险程度，划定森林防火区和森林高火险区，并向社会公布。人民政府和林业行政主管部门要定期组织开展森林防火宣传工作，普及森林防火法律法规和森林防火知识，增强民众森林防火意识，提高自我保护能力。

同时，组织科学、安全、高效的消防救灾组织，确保及时应对，做好充分准备，科学决策，处理重大特大森林火灾。可根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林防火条例》和《四川省森林防火条例》等法规，制定森林火灾应急预案;严重的森林火灾预警行动包括高危火期的林火监测及报告;扑救森林火灾时的相关事项，包括火情信息处理，火灾扑救原则，现场指挥，应急通信和安全防护以及扑救力量的组织动员，飞机调度，森林火灾调查，新闻报道，紧急结束等;火灾案件后的灾后处理，包括森林火灾案件查处，伤亡人员的善后处理，火灾情况报失处理，火灾损失情况的调查上报;保障措施，包括通信和信息安全，紧急支持和设备支持，技术储备和组织森林灭火的保障等。

4.2  火源管理体系

一是大力开展群众性宣传教育工作，提高人们的防火意识。宣传工作应从各地的实际情况出发，重点关注野外火灾管理，紧密结合不同季节，不同时期的防火工作，在宣传手段方面，方式方法灵活多变，充分利用广播，电视，报纸，网站，宣传车等形式各样的方法，营造浓厚防火氛围，宣传普及防治森林火灾的基本知识，以及违反法律法规的火灾犯罪者的法律責任，全面深入提高群众防火管火意识。

其次，凉山州的绝大多数林火是人为引起的。相关部门应对野外用火行为依法予以审批，对违规用火行为依法予以制止和处罚，对重点地区、重点时段、重点人员进行严格检查。同时，通过适时组织开展隐患排查行动，消除火灾隐患，减轻防火压力。全面控制野火源，高火险期落实封山管制，禁止单位和个人的野外用火行为。政府及林业部门严格执行野外火源管理制度，加强野外火源管控，按照规定要求配齐巡山护林人员，增设消防检查站和检查员，组织林业执法等检查，严格观察重点林区，森林相关景区，墓山，禁止在森林区域抽烟，烧纸，野炊等。坚决管住火源。各林区基层组织和森林防火单位将组织及时清除主要通道，重要设施，重型储存区，风景名胜区和村屋等周边危险易燃物质。

4.3  组织指挥体系

根据“森林法”和“森林防火条例”等法律法规，中国森林防火工作实行各级人民政府行政主管和部门责任分工制度。各级地方政府对本辖区内的森林防卫工作实行统一领导，政府主要领导担任森林防火总指挥。森林防火指挥部等有关部门按照职责分工承担相应的责任。

应在森林所在的行政区域之间建立联合预防机制。各部门若分工不明确协调不统一，森林火灾形成之际延误时机，可能会导致严重后果。因此，所涉及的地区政府部门及应急管理有关部门应该加强协作，明确各级责任分工，建立和完善联防机制，增强防火力量。同时，加强森林防火有关人员的专业培训，不断增强人员业务素质。当森林火灾多，工作量大时，及时向单位负责人报告森林防火人员，及时处理各种情况。森林防火工作期间和非常时期，主动及时向相关上级报告工作，提出相关建议。

4.4  科技应用体系

从国内外各地区的防火手段、方式方法来看，各地区都在大力加大科学技术水平，将其应用于森林防灭火之中，全面提高火灾防控能力，在预防控制森林火灾的次数及面积上取得了瞩目的成绩。根据凉山州地广人稀，人口聚居集中，山势陡峭，森林覆盖率高，人工巡护难等特点，加强科技应用体系在凉山州森林防火建设中的应用尤为重要和迫切。

一是加强视频监控系统建设。根据“统一规划，分步实施”的原则，可以构建“可见光和热成像”双模森林防火预警监测系统，对全国重点林区进行实时监测。与此同时，结合卫星图像，观察台和山地护林员的作用，人机结合，对重点林区的日常森林防火工作将从山地护林员的检查和管理中转移到全天候;三维的远程视频监控森林火灾监测系统，构成火灾监测无盲区，确保及时发现，及时报告并及时处理火情。

二是组建指挥信息管理平台。对现有管理系统进行整合和改进，建立视频监控系统与森林防区位置管理系统相结合的指挥管理信息平台。通过平台，及时定位火灾的位置，并获取火灾周围的道路交通，河流和负责人，消防力量配置，以及物资的供应等信息，并启动与该火灾对应的扑救预案进行扑救。

4.5  扑救队伍体系

森林灭火是森林防火工作的最后屏障和救援措施。结合凉山州森林覆盖率高，持续高温，常旱无雨的特点，加强森林扑救队伍建设，提高扑救队伍实战能力是一项长期且重要的工作。

一是健全完善扑救队伍建设。各县应建立森林防火专业队伍，确保有资金和设备，有场地，有组织。省级以上自然保护区和林业管理部门单位还应建立季节性森林消防队，同时加强对森林防火岗位的培训，提高指挥员，专职干部和各类消防员的专业素质和消防能力。确保有足够的力量参与救援超大型森林火灾。

二是加强森林防火培训教育。建立分级培训的体系和机制。即：上级负责对下级的培训。主要目标是中级和初级指挥官，专业消防员和全职消防管理人员。州森林防火司令部每两年可以对森林消防专职指挥员和防火主任进行一轮培训。州防火办可以每年举办全州森林防火综合业务培训，培养全州防火骨干力量。

三是展开森林灭火实战演练。每年进入森林防火期前，各县可结合计划烧除任务内容，各专业、半专业、季节性扑火队进行数次灭火演练，增强各支扑火力量间的協调能力，扑火队伍的战斗力，确保突发森林大火时，各扑火队伍能协调密切地完成灭火任务。

4.6  应急保障体系

凉山州的森林地势复杂，山路较多，交通不便，人口分散。网络和各种通讯设施的加快建设，有利于加强森林火灾的扑救和预防工作。林地复杂，各县的消防安全责任单位在一定程度上配备了通信设备，但对通信设备的需求是多元的，只靠一个部门组织的能力难以满足消防工作中通信设备的需要，这需要依靠当地政府整合全社会的通信资源，确保森林消防工作顺利沟通，来应对林火扑救。同时健立健全交通运输保障，火场后勤保障，医疗卫生保障。各级森林防火指挥部协调道路，交通等部门，确保消防应急物资畅通无阻。如遇森林火灾，当地卫生部门组织经验丰富的相关专业医生组成火场医疗救援队，为受伤的消防人员提供及时的医疗服务和救治。

5   结语

四川省为我国森林资源大省，凉山州的森林覆盖率和国土绿化连续多年位于全省前列，其生态价值及意义不言而喻，加强凉山州地区的的防火建设显得尤为重要。森林资源的再生需要长达数十年甚至更久的时间，为保障我国现代林业的可持续发展，促进国家社会环境和生态环境的和谐发展，应大力做好森林火灾的预防工作，防患未然。

作者简介：

郭亚娇，（1986-），女，河南漯河人，研究生，助教，主要从事森林防灭火研究。

廖志颖，（1994-），男，四川森林消防总队，副连职排长，主要从事森林消防指挥。

殷继艳（通讯作者），（1976-），女，内蒙古西乌旗人，博士，副教授，主要从事森林防灭火研究。

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