赵敏 葛梦楠 齐琳

摘要：随着国民经济的快速发展，轨道交通工程项目呈现形式多样化、功能复杂化、规模大型化、管理智能化的发展趋势。在各地政府强力推动轨道交通建设的同时，由于轨道交通建设投资巨大，这就要求各地政府财政能够支撑长期的巨额投入在轨道交通工程建设上，地方政府对于轨道交通工程投资控制方面的压力以及迫切需求也凸显出来。工程造价在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等几个阶段都需要进行管理，贯穿整个轨道交通工程项目建设的全过程。

关键词：轨道交通;全过程造价;控制措施

1 造价控制及管理的特点

1.1 注重事前管理及控制

以前的造价审核是完成建筑产品以后再审核实际产生的费用。而造价控制是施工之前从施工方案里选择一个最优方案，然后再开始施工。最开始的时候是只要确实发生了不管是否合理就认定，仅仅审核已经产生的费用，而现在的造价控制是在事前、事中综合考虑合理的节约措施，这两种做法的结果相差很大。

1.2 造价控制是动态的预控

很多因素会影响工程建设，这些因素也几乎都和工程造价有关。造价管理人员在造价的过程中及时地分析涉及到的因素，提出建设性的意见，从而节约投资。及时地对工程施工过程中的各种动态变化进行跟踪，实施动态的控制方式。

2 轨道交通工程造价控制中存在的问题

2.1 造价管理不够规范，管理模式传统滞后

当前我国许多交通工程建设项目的造价管理工作中都存在管理模式落后，管理规范性较差的问题。由于建设施工单位在管理制度与管理模式的更新完善方面缺乏重视，造价管理人员在工作中普遍缺乏创新意识，管理工作的开展大都凭借传统经验与常规管理手段，在造价管理与工程实际的结合方面以及管理工作中细节的把握方面都存在不足，这也就使得许多管理工作常出现漏洞，且不同管理内容之间衔接不理想，使得造价管理的风险性加大，对工程建设成本控制的作用大打折扣，无法充分发挥出造价管理的真正作用。

2.2 工程造价存在阶段失衡现象

部分建设单位在轨道交通项目建设过程中非常重视造价管理，但对前期决策阶段的工程造价控制较为薄弱，可能过于关注后期具体的设计和施工阶段，而忽视对投资影响非常大的决策方案;设计单位过于较真小的方案细节，而可能忽视对造价影响非常大的总体方案，这导致工程造价控制工作存在严重的失衡问题，浪费了大量的管理资源和时间，没有抓住造价控制的重点阶段和环节，达不到预期的控制效果。

2.3 成本管理意识淡薄，缺乏造价监管机制

当前还有许多建设与施工单位在造价管理重要性认识方面整体较为薄弱，缺乏成本管理意识，也没有建立起完善的造价监管机制，在工程的开展过程中对于工程造价管理的各项工作十分随意，预算编制与成本控制工作不能够严格按照规范进行，同时在资金的使用上浪费现象较为严重，往往导致成本消耗超出预算的要求。

3 轨道交通工程造价的全过程控制策略

3.1 決策阶段

在城市轨道交通工程项目的决策阶段，造价人员应全面了解轨道建设周边的自然环境、经济条件、土地征收，同时也应当明确各区域客流情况，城市规划要求、交通现状以及城市结构，在保障出现安全的基础上，以居民出行的实际需求作为切入点，通过多种方案的对比，以筛选出科学的建设方式。通过决策阶段的系统性规划，能够明确城市轨道建设的方向，制定出与城市发展相适应的轨道建设方案。

3.2 设计阶段

项目设计阶段对整个项目的成本控制影响较大，因此设计人员应该投入足够的重视到个环节中。首先，设计人员要树立正确的成本控制意识，并将这理念和意识应用到项目设计的过程中，既注重工程设计的科学性和合理性，又要保证施工工艺的经济性。其次，设计师应该选择合理的施工方案，在分析工程建设可行性的过程中，分析影响工程建设可行性的各种因素，以确保成本预算文件的准确性和真实性。在项目初步设计阶段，设计人员应按照国家现行的工程造价管理政策进行工作，以实现成本控制的完整性。另外，设计人员在限制设计阶段需要再次加强控制，在编制预算文件时，将其发送给相关管理和控制单位进行审核，同时根据需要调整预算意见。

3.3 招投标阶段

招标阶段工程造价控制主要包括三个方面：一是应当根据规定的格式编写工程清单及其招标文件，需要指出的是，相关的工程造价条款应符合合理性原则，确保招标文件和招标清单符合一致性，在评标过程中，应保证成本管理部门的参与;其次，招标文件的编制应由具有相应资质的单位进行编写，施工单位应全年核查招标文件，确保文件质量，在招标工作完成后，按照程序签订合同，并将合同及其文件送交成本管理部门备案;最后，项目清单在招标完成后不得更改。在目前我国城市轨道交通建设中，大部分单位都采用项目清单报价的形式，所以应该公开招标制度，保证投标的透明性和公开性。

3.4 施工阶段

城市轨道交通的特点是专业化、程序复杂、投资高。因此，在合同签订后，工作人员应当全面性的了解这类项目的投资状况，并根据市场状况实时制定成本控制计划，并明确项目成本的上下限。在成本控制工作中，要针对关键问题进行系统分析，有效掌握市场信息和材料价格。

3.5 竣工结算阶段

城市轨道交通项目建设成本的结算阶段主要包括以下几点：第一，项目完成阶段的阶段性文件应由承包商自行检查并报告，建设单位应当按照统一的标准全面审查结算文件和准备文件，此外，应为变更项目中的文件准备特殊文件，而对于程序不完善或者程序不健全的，不纳入清偿范围;第二，成本管理部门应对结算单据的真实性进行监督，经承包商确认后可作为项目结算使用，从而有效的保证施工成本核算的准确性;第三，在项目竣工决算阶段，竣工结算文件和材料在项目完成后编制，只有在对金融监管部门的建设部分进行审查后才能生效。项目结算文件应当真实全面，并在每个阶段包括成本和费用信息，如工程成本、预算成本、专用费用、建设成本等。

4结语

综上所述，工程造价控制工作可以说是一项全动态的工程，需要相关人员对整个建设阶段进行实时的管理和控制。当工程项目进入到施工阶段时，管理人员更应该把重心放到建设工作上，要结合实际情况来控制好每一个环节的费用，避免出现不必要的支出，从细节入手，把整体的管理工作做到位。

参考文献：

[1]蔡春.轨道交通工程造价的全过程控制探讨[J].科技创新导报，2017，14（02）：122-123.

[2]董元生.城市轨道交通建设全过程造价控制探析[J].铁道建筑技术，2017（07）：124-127.

（作者单位：瑞丰工程管理有限公司）