韩家平 周密

[摘 要] 对失信行为的惩戒与对守信行为的奖励并非只是“硬币的两面”，对信用相关活动心理与行为的影响并不对称。事实上，近年来跨地区、跨部门、跨领域的失信联合惩戒被认为是迄今为止最重要的制度创新。在取得良好效应的同时，个别地方在社会信用联合惩戒实践中出现了过罚不相当、惩戒措施泛化、黑名单管理失当等现象，引起了较大的负面影响。厘清和准确界定信用联合惩戒与行政的关系，做好有效衔接意义十分重大。

[关键词] 失信 信用联合惩戒 法制化

中图分类号：F208 文献标志码：A

本文系北京市经济和信息化局2019年“北京市社会信用条例草案编制研究”项目研究成果。

一、社会信用联合惩戒的内涵与属性

社会信用联合惩戒是现代信用经济环境下的重要举措，是信用发挥经济促进作用的重要手段。

（一）社会信用联合惩戒的内涵

失信联合惩戒的明确定义目前仍未获得共识，有关共识依然较为欠缺。我国已经出台的规范性文件和部门间签署的联合惩戒备忘录中，均直接从失信联合惩戒参与主体、惩戒对象、惩戒措施等实操方面的要素做出规定，并未涉及失信联合惩戒的定义、本质和特点等内容。

2019年7月9日发布的《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）（以下简称“国办35号文”）第（十）条专门对失信联合惩戒提出了具体要求。该文件指出，加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。……