生态优先、绿色发展，说到底讲的是发展观的问题，怎么样发展，用什么方式发展的问题。我从全球的角度讲一讲人类对发展观的认识，同时结合国内的有关发展情况跟大家分享一下自己的想法。

大家到市场上买东西都怕买过期的东西，但是在德国当天早上烘焙的面包晚上卖不完就得扔掉，不许过夜，今年7月份我到德国曼海姆大学的工商管理学院，一位教授告诉我德国每年要丢弃170万吨烘焙食品，相当于398000公顷农田的产量。

冰川在融化，今年8月份冰岛人为国内第一座消失的冰川举行了葬礼，并立了纪念碑，这个纪念碑上刻的是给未来的一封信，大意是说我们知道发生了什么，也知道应该做什么，但是我们能不能做到，你们与未来会知道。这是无所作为的话，这个世界遭到了灾难性的结果，未来是能证实这一点的，根据科学家计算冰岛11%的国土是由冰覆盖的，如果按照现在的趋势下去，到2050年就全部消失了。

地球的环境污染形势告急，对人类健康的威胁日益加剧，联合国预测如果不紧急采取有效措施的话，到2050年因为污染过早死亡的人会达到数百万人。因此这些消息又一次敲响了警钟，告诫我们的生产方式和生活方式是不可持续的，因此落实可持续发展迫于眉睫。

观念的转变

人类在发展过程中对于如何发展，用什么方式发展，实际上有一个比较长的转变过程，进行了很多的探讨。

首次提出环境保护，是在70年代美苏对峙，冷战的时期。1972年6月份，联合国人类环境会议在瑞典召开，当时提出了一个口号，实际就是环保口号“只有一个地球”，它的潜台词是只有一个地球，我们必须要爱护好。可持续发展实际是一个国际的概念，这个概念是1987年2月世界环境與发展委员会在日本东京召开时，通过了一个《我们共同的未来》，这个文件里把可持续发展定义为“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，意思就是说我们这代人当然要满足我们发展的需要，但是我们在做这件事的时候不要影响子孙万代他们发展的需要，这个报告是一个团队行为，团队的领导就是当时挪威首相布伦特兰女士。还有就是我们共同的未来，习总书记说：构建人类命运共同体，专家翻译为“Community of shared future”，“shared future”就是大家共同拥有的未来，得到了很多外国人的赞美，这个共同的未来被国际社会广泛接受。

1992年6月联合国环发大会在巴西里约热内卢通过了《里约宣言》，可持续发展正式成为国际中心议程和各国追求的最佳发展模式，中国也积极参加了这个会议。胡锦涛总书记在位时提出了中国的科学发展观，其中一个基本要求就是可持续发展，因此中国是和世界同步的。

2000年，世界各国都在讨论新世纪开始我们应该做什么，我们能够做什么，联合国就在千年首脑会议上通过了《千年发展目标》，这个目标为期15年。这在国际社会的历史上也是第一次，因为世界各国受西方的影响不愿意制定长远的规划，认为这是社会主义的特点，但是千年发展目标定了15年，这15年突出谈的是极端贫困和饥饿，重点还是帮助欠发达国家，使他们能够赶上发达国家，能够富裕起来。这时候联合国提了一个口号“我们能够消除贫困”。

2015年9月，联合国可持续发展峰会通过了《2030年可持续发展议程》，议程包含17项目标，169个具体目标，包括推动经济发展、社会公平和环境保护，三位一体地综合发展。先污染后治理的道路是和发展对立的，社会要公平，为什么现在世界很多地方动荡不安？因为很多人没有享受到发展的红利，经济发展了人民生活水平没有改善就会引起社会的不安。可持续发展目标适应全世界，适应联合国的193个成员国，包括大国、小国、穷国、富国、发达国家和欠发达国家。

中国做出的努力

2015年9月份习近平主席亲自出席联合国可持续发展峰会，他当时会见了联合国秘书长潘基文，习主席说，我们是非常认真地要落实可持续发展目标，我们将把17个发展目标全部纳入中国的“十三五”规划。后来中国组成了40多个国家部委参加的跨部级的协调机制，把联合国的17个目标、169个子目标分解到各个部委，纳入“十三五”规划的研究之中。

2016年9月李总理参加联合国会议，提出口号“共同努力改造世界可持续发展目标中国主张”，我们第一批提交报告的国家之一，为国际社会做出了榜样。

2016年9月份，在杭州G20峰会上，中国积极推动将落实可持续发展目标纳入G20峰会，意义非常重大。因为G20是应对金融危机而成立的一个国际组织，后来随着金融危机逐渐的淡出，又把其讨论议题扩大到全球经济议题，主体还是讨论经济和金融。此次中国提出要把可持续发展加进去，实际上是把G20讨论议程进行了实质性的增加。在国际社会有没有分量看什么？第一在国际上有没有话语权，第二有没有议题的设置权，第三是世界规则的制定权。所以这既是G20讨论范围的重大变化，也是中国主动设置国际议题的范例。

2016年12月中国决定打造10个可复制、可推广、可持续发展的样板，先是深圳、桂林和太原，后来又增加了临沧、承德、郴州，明年可能会确定其他城市。

开拓创新与发展观

第一，人类命运共同体。2015年联合国成员国通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，与2013年习主席提出的人类命运共同体的理念是高度契合的，比如说《2030年议程》提出全世界人民拥有共同的家园是地球，我们要使所有人都能够富裕起来，不能让一个人掉队，这就是2030年可持续发展目标追求的目的，和人类命运共同体是完全契合的，因此我认为构建人类命运共同体将有利于《2030年议程》的落实，相互促进，可以共同落实。人类命运共同体是中国提出的中国战略，是中国的倡议，在全世界很多人并不熟悉，但是全世界人非常熟悉《2030年议程》，我们能不能借船出海，发挥最大效应？这是完全可能的。

第二，改变传统发展观。2005年习总书记提出绿水青山就是金山银山，后来又提出了长江生态系统要共抓大保护，不搞大开发，从理论上来讲是一样的，但是做法又有所不同。他还明确要求内蒙古要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。这些创新理念不仅改变了我们的传统发展理念和发展方式，对全世界也具有借鉴意义。

第三，倡导新型发展模式。今年的第二届北京“一带一路”国际合作高峰论坛，秉持共商、共建、共享的原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，实现高标准、惠民生、可持续目标，受到了广泛欢迎，也为全球可持续发展提供了新模式。

第四，强有力的领导。中国在本世纪前15年成功地使7亿多中国人脱贫，我在联合国有一次开会说，中国千年的发展目标到2015年到期，但是我们在2012年的时候已经提前完成了全球脱贫的任务。就是把贫困人口减半，减半主要都是来自中国。目前中国还有1660万农村贫困人口将于明年实现整体脱贫，这比联合国要求提前了整整10年，稳定和强有力的领导是关键。我在欧洲工作的时候接触过很多国家，其中有很多富有的国家，也有很多贫穷的国家，这些国家的代表都表示了强烈的意愿，希望帮助贫困人口，但是很多情况下处于嘴上说说而已，这是其政治制度决定的。

第五，创新管理机制。一是将《2030议程》纳入“十三五”规划加以落实。《2030年可持续发展议程》是国际议程，对国内是没有约束力的，把它与国家的发展戰略融合在一起推行，这个执行力是很强的。但也带来了一个问题——形成了不同的话语方式，联合国《2030年议程》的话语方式，全世界都熟悉，“十三五”规划是我们自己的一套话语方式，国际话语方式不同对我们走出去也造成了一些困惑。其次是协调机制。第三是扶贫任务分解到位，实行全面的问责制。为什么中国能够如此大幅度减少贫困人口？问责制是非常重要的一点。第四是完整准确的数据，现在中国的大数据非常精准，这是中国精准扶贫一个重要的亮点，世界很多国家看了以后自叹不如，因为掌握精准数据，要有人力还要有财力。中国有8000多万残疾人，相当于德国的总人口，但在十年前已经做到对每一户有残疾人口的家庭进行入户调查。

第六，挑战沙漠化。荒漠化是全球生态危机，全球荒漠化面积高达3600万平方公里，占地球陆地总面积的1/4，有100多个国家深受其害，如果不及时采取措施，到2045年荒漠化将导致全球近1.35亿人无家可归，全球土壤退化速度已经威胁到人类最基本的生存。我国的国土有52%是干旱、半干旱地区，90%的可利用天然草场受到不同程度荒漠化的威胁，有4亿多人口直接或间接受到荒漠化影响，是受荒漠化危害最严重的国家之一。联合国《2030年议程》要求我们，通过可持续生产和消费，可持续管理自然资源和及时采取措施应对气候变化，保护地球免受土地退化的影响，为这一代及后一代的子孙造福。

近年来中国在应对空气污染方面取得了良好的效果，2018年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降了45.8%，非化石能源占一次性能源比重达14.3%，森林蓄积率达到了151亿立方米。受空气污染困扰的北京，在不到5年的时间里将空气中PM2.5浓度下降35%，联合国称之为“可借鉴的模式”。印度的空气污染和中国过去差不多，但是现在他们还没有采取有效的办法，也许后知后觉，但是如果不治理，人们的身体健康会受到严重的危害。中国高度重视荒漠化防治工作，实施了“三北”防护林工程，京津风沙源治理工程等一系列重大工程。内蒙古库布齐沙漠是中国第七大沙漠，总面积1.86万平方公里，如今1/3的沙漠，接近6000多平方公里得到了治理，创造财富5000多亿元，提供就业100多万人次，带动10万多人脱贫，成为全球生态经济示范区，库布齐治沙为全球荒漠化治理贡献了中国的经验和中国的智慧。根据第五次全国监测，我国荒漠化土地面积净减少1.2万平方公里，沙化土地面积净减少1万平方公里，人进沙退已经成为一个现象。中国已成为全球防治荒漠化成效最为显著的国家。所以习主席说生态优先、绿色发展，就是指我们现在要做的这些事情。

最近习总书记明确了内蒙古在全国生态安全中的重要战略定位和重大责任，要求内蒙古保持加强生态环境保护。建设定力不动摇、不松劲、不开口子，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子。

自治区社科联、公共关系协会和三主粮为代表的企业，参加此次论坛是贯彻习主席的重要指示，探讨以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，我相信此次论坛能够大大促进内蒙古的高质量发展，衷心祝愿论坛取得圆满成功，谢谢大家。

（本文为联合国原副秘书长、中国国际公共关系协会会长吴红波在公共关系与绿色发展（呼和浩特）论坛上的发言，有删节）