王美力

【摘要】建设社会主义新农村是实现社会主义现代化建设的重要途径。如何促进新农村建设在乡村振兴战略的大背景下进行，城已经成为社会关注的重点问题。本文以四川省宜宾市合理村“金土地”工程作为研究对象，从中探析乡村振兴战略背景下新农村建设中出现的问题，分析产生问题的原因，并尝试提出行之有效的对策。

【关键词】乡村振兴战略；新农村建设；金土地工程；问题及对策

一、乡村振兴战略与新农村建设的内在联系

乡村振兴战略的提出，对于我国社会建设具有重大的意义，他给乡村带来了一个新的发展机遇。实施乡村振兴战略，对于维持农村社会的长期稳定和经济又好又快发展，推进建设新时代中国特色社会主义新农村，实现乡村全面发展具有在重大意义。

强调建设中国特色社会主义新农村，是为了进一步实现乡村振兴，通过建设人与自然和谐相处的新农村环境，进一步促进农村生产发展，全面建成小康社会。①新农村建设通过乡村振兴战略来实现，在乡村振兴的过程中进行新农村建设。由此，乡村振兴战略与新农村建设之间的关系密不可分，而是相互促进、相辅相成的关系。

二、乡村振兴战略背景下新农村建设实践的现实分析

笔者主要以土地规划、土地整治为出发点，研究新农村建设一个方面，进而说明新农村建设是如何在乡村振兴战略背景下进程的。本文以四川省高县合理村“金土地工程”为例进行新农村背景下的土地整治项目的实证研究。

（一）成就

高县近年实施的“金土地”工程，各乡工作已经初步验收。②取得的成绩主要体现在以下三个方面：

首先，提高了土地资源利用率，促农增收。合理村“金土地工程”施行两年多来，形成了一批极具规模化的现代化农业基地，取得良好的反响。

如图1所示。

其次，提高农民收入、促进农业现代化。建成了绿色蔬菜、果园、专业养殖、优良品种的培育基地，使收入得到提高。最后，实现垦荒地、建水池、生产路进万家。修砌一个蓄水池，因地制宜，以供大家灌溉使用，减轻了劳作负担，如图2所示。

（二）存在的主要问题及原因分析

1.合理村新农村建设中存在的主要问题

首先，建设资金监管力度不强。村民们有反映，当国家资金下发到基层的时候，却出现了不资金不足的现象。同时，干部队伍素质不高，导致大部分的项目资金无法落实到位，甚至出现干部队伍公款私用的现象。其次，工程建设过程中损害其他部分农民利益。实施坡地改平，挖土机路过要损害农民作物，一些享受不到金土地工程利益的农民却要承受农作物被破坏的后果，很容易激化官民矛盾。经过调查访问农民对这次“金土地”工程的满意程度，如图3所示，说明其中存在了一些问题并且没有从根本上去解决。然后，土地改造后回报率低，农民积极性受挫。改坡为平的过程前几年需要风化作用，这时种农作物几乎没有收成，但是又需要人去管理，但却没有补贴，所以劳动积极性不高，热情也不高。最后，基层政府补贴不到位，收尾工作有待加强。被挖土机碾过和实施该工程的农户，无论在经济收支上还是在心理上都需要安慰，国家应该给予补偿。另外，“金土地”实施过后土地里存在有大量垃圾残留物，砖块、塑胶口袋，甚至存在有的工程半途而废。

2.原因分析

首先，对新农村建设新理念宣传力度不够。金土地虽然开始早，但是农民对其了解极少，而且不够深入，至于会带来哪些影响，农民没有太多的了解。政府虽然做了一些文字宣传和网络宣传，但是农民接触极少，所以大多数村民都是持观望态度，造成工作实施起来显得有些被动。其次，实施过程中监管不力。资金一直是一个敏感的话题，过程中拖欠老百姓工资，前后不一致的补贴，导致政府公信力扫地。只有为资金设置专项管理，定期抽查，财务公开，在老百姓的监督下进行，这样老百姓才能安心、放心。最后，客观条件限制。合理村与云南接壤，大多为丘陵薄地，土质层比较薄，这就给平整土地带来了不可避免的客观困难，导致投资成本较高，所以，引进新的现代农业生产要素尤其重要。

三、乡村振兴战略背景下加快合理村新农村建设的对策思考

首先，加快贯彻乡村振兴战略指导思想。乡村振兴涉及各方各面，要进一步推进新农村建设，并牢牢抓住其建设质量，需要进一步促进农业现代化，提高农民收入水平。教育方面，小学修改重建，撤掉其余偏远地区的村小，把适龄学生集中到合理村小学就读，改善教职工教育教学环境，改善教育基础设施。医疗方面，进一步改善基层医疗制度，提高农民看病报销额度，提供医疗卫生站医务人员进城培训的机会，进一步解决大家看病贵、看病远的难题。

其次，加大科学利用耕地资源力度。创新土地利用方式。“金土地”工程在多个地方被推广，在不同的地区存在着不同的表现方式，其中每个地方都是合理根据本村人民的实际情况，争取做到因地制宜，从长远来看这个是很有效益的，为我省经济发展、项目开发提供了重要的耕地资源。所以，我们应当积极探索科学的金土地工程实施方式.

然后，加强文明乡村建设。大力发展文化产业。文化是推动一个地方发展的重要资源，大力发展文化产业是响应党的号召，文化是“软实力”。大力发展文化产业可以进一步加强文明乡村建设，提高农民素质，解放思想，有效推进城市和乡村在经济、社会、文化上一体化发展。政府加强乡村振兴战略的宣传力度，带动全体劳动者共同致富，加强文明乡风宣传，鼓励大家文明致富，有利于在精神和建设方面都进一步缩小城乡差距。

最后，重视生态农业建设。保护农村环境，实现农业可持续发展。实施乡村振兴战略，就是为了协调农村和城市的发展，提高人们的生活水平，保护环境，改善人们的生活质量。因此，“乡政府务必从全局出发，统一安排城乡环境治理和生态保护，进一步完善垃圾、化肥处理机制，增设垃圾箱，垃圾合理分类，把垃圾和农家肥联系起来。”全面提高城市和农村人民的生活质量和生活水平。

實施乡村振兴战略，加快建设新农村建设，逐步缩小城乡二元结构的差距是目前我国重点关注的民生问题，我国政府积极实施以城市带动农村，以农村促进城市的发展战略，最终实现乡村的全面振兴。

参考文献

[1]人民日报社.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05（01）.

[2]赵宇霞.我国农民发展的若干问题研究[M].北京：中国社会科学出版社，2012.5

① 余小平.中国现代化进程中的农村村庄建设[M].成都：电子科技大学出版社，2014.03：34-35.

② 高县国土资源局.市人大到高县调研“金土地工程”[EB/OL]. http：//www.gaoxian.gov.cn/gtzyj/31283/201606/MIT44307.shtml，2010-05-20/2017-04-22.