杨春 聂颖

〔内容提要〕PPP的规范发展是有效缓解地方政府提供公共产品和服务时的资金压力，降低存量债务和抑制新增债务速度的有力手段。地方政府对PPP模式的不规范操作可能会使PPP流于形式，不但不能减轻地方政府的负债压力，反而还可能增加政府的隐性债务风险。政府只有加强顶层设计，健全相关规则，集约化发展PP项目，提高对PPP项目的运营监管水平才能充分发挥PPP模式应有的作用，降低政府债务风险。

〔关键词〕地方政府 PPP模式 债务风险

一、引言

本世纪以来，我国城镇化的进程开始加快。几亿农民进城加大了对城镇公共基础设施的需求。地方政府为了追求GDP的增长速度以及增加公共产品和服务的供给，在财政收入不能满足财政支出的情况下往往通过大量发行债券和在融资平台。上举债来筹款。截至目前，我国地方政府有直接偿还义务和间接偿还义务的债务金额已经高达20多万亿元人民币。

PPP模式的雛形最早出现在上世纪八九十年代，英国保守党领袖“铁娘子”撒切尔首相率先把私人资本引入水、电和交通等公共产品和服务领域来帮助弥补当时政府财政在公共服务和基础设施建设上的严重支出不足。之后，这种模式开始被世界上许多国家普遍效仿。目前，在世界范围内，PPP模式的资本总额已达110多万亿美元。2014年前后，我国多次出台相关政策，学习和借鉴国外已日臻成熟的PPP模式，引导社会资本进入公共产品和服务领域，从政府存量债务得以消化和债务新增部分减少两方面缓解地方政府的债务问题。……