徐水根 张逸龙

外漕村位于江北区甬江街道北郊片区，曾是当地有名的贫困村，村级固定资产不足20万元，仅靠一个养鸭场来增加村级集体经济收入。“由于基础薄弱，村级集体经济发展犹如赶鸭子上架，我们被戏称为‘老鸭生蛋村’。”外漕村党支部书记、村委会主任李根华说。

2006年，外漕村从激发农民的积极性和创造性出发，开始实施股份合作制改革，想方设法盘活村子的有限资源，实现资源利用效益最大化，农民的生活逐渐富裕起来。2018年，外漕村的集体经济总收入达676万元，农户分配406万元，社员单个分红最高达9888元，农民人均可支配收入达3.5万元。

2017年，江北区被列入第二批全国农村集体产权制度改革试点区。2018年10月18日，国家农业农村部党组副书记、副部长韩俊赴江北区督查调研，充分肯定了江北区农村集体产权制度改革的创新工作，认为外漕村的做法走在全国前列。

厘清关系

完善分配体系外漕村是江北区较早实施股份合作制改革的一个村，在当时就进行过一次清产核资。该村按照“清查方案和清查人员、初步清查结果、确认清查结果”三公开的程序，让群众全程参与，做到程序公开、进程公开、结果公开。对清查后的集体资产，通过一张资产表登记、一份地理影像图勾勒确认后，统一纳入农村集体资产监管系统监督管理，做到集体资产分布、登记、使用、管理、交易等状况一目了然。

据李根华介绍，为全面准确界定成员资格，外漕村专门成立了由村董事会、监事会成员及村民小组长组成的社员身份确认工作小组。工作小组按照“有法依法、无法依规、无规依俗、无俗依民”的原则，以实行农村双层经营体制时的家庭为单位，全面了解户内人员变动情况，进行排查登记确认。

在此基础上，外漕村确定了以社员及其家庭成员为主的七类对象具有成员资格。同时，综合考虑户改等因素，确定因“婚嫁、出生、依法领养、政策性移民”而新增的四类人员可以取得社员资格。符合“死亡或依法宣告死亡的、已成为其他集体经济组织社员的”等七种情况的社员，则丧失社员资格。

“我们村股份经济合作社的股权有人口股和农龄股两种，哪些人可以享受人口股，哪些人可以享受农龄股，都需要进一步明确，做到公平公正，合理配置。”李根华说。

外漕村统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，在股权设置上按照1∶1的比例设置人口股和农龄股。人口股和农龄股加起来，每人最高可享受48股。结合成员资格确认，明确具有社员资格的七类人员全额享受人口股；不具有社员资格，但是因“土地征用农转非、随夫（父母）农转非”等五类人员酌情享受人口股。农龄股享受对象为第一轮土地承包以来至2006年8月1日，户籍关系在册及曾经在册的社员，从年满16周岁起计算，一年1股，最高24股。目前，全村共有股份20946.3股，其中人口股11884.8股，农龄股9061.5股。

今年73岁的邵孝余是外漕村村民，也是外漕股份经济合作社股东，他的儿子在1992年将户口从村里迁了出去。根据村子股份经济合作社股权分配规定，他的儿子属于“农转非”人员，可以享受八折的人口股，但是由于不在村里劳动，不享受农龄股。邵孝余认为，合作社的股权设置充分考虑了各种因素，“既合理又公平”。

外漕村将股份分红与村庄环境治理相结合，建立了相关惩戒机制。“发生阻挠、干扰村级组织正常工作，不配合管理造成村工作停止、影响极坏的，扣该户10%的股份分红。”“将私房出租给‘破烂王’居住扣该户30%股份分红。”“从2015年起，新发现有违章建筑，一律拆除，扣该户30%股份分红。”……这些都被写进了村规民约。

“外漕村通过清产核资摸清了集体家底，为集体资产的优化配置和高效利用创造了条件。通过成员身份确认确立了社员主人翁地位，为集体经济组织自主、高效、阳光运作打下扎实基础。通过股份合作制改革明晰了集体与个人的关系，真正将集体收益分配权落实到位，让广大农民都能共享改革红利。”江北区农业农村局相关负责人说。

盘活资源

激发经济活力

在实施股改后，外漕村积极探索农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”制度，将盘活集体资源，增加农民收入，作为改革的突破点。针对农民自发流转的明显低于市场价格的承包地，在街道的支持下，外漕村出资550万元合理赔偿了租户作物及地上附属物损失，帮助农户将低价出租的860亩土地经营权全部收回。经营权收回后，外漕村通过发放安置补助费、实行土地股份制等形式，鼓励农户自愿交回了承包地。

李根华告诉记者，目前，外漕村97%的農户都已自愿交回了承包地，并以承包权入股土地股份制。收回的土地统一流转后，每年为村集体经济增加80多万元的收入，入股农户最高每年可增加土地股份分红收入2000多元。

外漕村地域优势明显，便于承接城市化进程中外迁的城市小微企业。因此，该村想方设法筹集资金，建设村级物业，发展集体经济。首先，以集体土地为抵押向银行贷款作为启动资金，不足部分争取由中标者带资建造，并用前几年的物业租金来支付工程款。其次，在资金有限的情况下，为34亩村级物业用地办理了土地出让手续，大大提升了土地的价值，实现了集体资产的保值增值。

截至目前，外漕村共建造村级物业3.8万平方米，引进工业企业23家，初步形成了一个占地面积约80亩的村级工业小区，为村集体经济每年增收350万元，还帮助村民实现了在家门口就业。

近年来，在股份合作制改革的带动下，外漕村各类产业兴旺，乡风文明，社会稳定，先后荣获浙江省农村基层组织“先锋工程”建设“五好”村党组织、浙江省文明村、宁波市先进基层党组织等多项荣誉，农民人均可支配收入也在逐渐增加。

邵孝余说，2006年一股只有10元，一年最多只能拿到480元的股份分红。不过，随着村子发展越来越好，股值也在不断提升。“去年分红，我拿到了9888元的股份分红，相当于多了一笔退休金。”

江北区农业农村局相关负责人表示，通过农村集体产权制度改革，村级集体经济组织治理结构更加完善，集体资产的所有权、经营权、决策权、监督权在相互制衡中发挥作用，更有利于集体资产的保值增值。同时，以地理信息管理技术为核心的江北区农村集体资产监管系统，为有效杜绝集体资产被侵占、被闲置等问题提供了技术支撑，为集体资产的保值增值和高效利用创造条件。外漕村加强对清产核资结果的应用，将所有资产录入江北区农村集体资产监管系统，实现了集体资产的全面、直观管理。