王馨婕

摘要：为了对甘肃省定西市各县区的精准扶贫工作进行考量和指导，从经济发展水平、社会发展水平、人文发展水平、生态环境发展水平四个层面构建了定西市精准扶贫绩效评价指标体系，利用模糊评价法对定西市六县一区的精准扶贫绩效进行了实证研究;在研究结论的基础上提出了加大金融扶贫力度，平衡县区间差异、重视教育脱贫、积极探索“绿色+红色”脱贫模式的建议。

关键词：定西市;精准扶贫;模糊评价

中图分类号：F239.42文献标志码：A文章编号：1008-4657（2019）02-0079-09

0引言

2015年底，中共中央、国务院提出了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，为我国的脱贫攻坚工作提供了政策性的指导。自《决定》实施以来，我国扶贫工作成效显著，农村地区贫困人口大幅度减少，贫困发生率大幅度下降。《决定》中提出到2020年农村贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽的目标，但是截至2018年，全国仍有1 660万人以及585个国家级贫困县亟待脱贫，这些贫困人口和贫困县大多数集中在偏远省份，且多连片出现。甘肃省定西市所辖六县一区均属于国家级贫困县，对定西市各县区的精准扶贫绩效进行评价分析，有利于发现精准扶贫工作中存在的短板，为进一步开展扶贫工作，完成脱贫目标奠定基础。

近年来，对于贫困地区的贫困与反贫困的绩效评价研究受到了广大学者的关注，根据研究内容，主要可以划分为两类，一是理论方法的提出：如焦克源等[1]在层次分析法的基础上构建了指标体系，利用时序主成分分析法对全国少数民族贫困县的扶贫绩效进行评价，详细阐述了时序主成分分析法在精准扶贫绩效评价中的应用;陈小丽[2]利用多层次分析的方法，评价了湖北省民族地区2013年的精准扶贫绩效发展水平;陈爱雪等[3]通过对我国精准扶贫的内核和现状进行研究，利用层次分析法对我国的精准扶贫实施绩效进行评价，对如何用层次分析法进行精准扶贫绩效评价研究进行了详细解释;喇娟娟等[4]在建立精准扶贫考核指标体系时，运用了关键指标法、标杆导向法、项目管理法等，为今后的研究提供了多种建立指标体系的方法。二是实证研究：如庄天慧等[5]构建了反贫困绩效指标体系，运用综合评判法对四川省10个国家级贫困县进行反贫困综合绩效评价;张榆琴等[6]基于云南省红河州的贫困现状，运用层次分析法，对其2015年的精准扶贫绩效进行评价;钱力等[7]运用模糊数学评判法对2015年安徽省大别山连片特困区精准扶贫绩效进行评价。

2019年是打赢脱贫攻坚战的最后一年，也是最艰难的一年。在国内已有的对精准扶贫绩效研究的方法和理论的基础上，本文考虑了定西市独特的地理位置和相对落后的发展水平，加入对生态坏境水平以及社会发展水平的考量，利用模糊综合评价法对定西市六县一区的精准扶贫绩效进行实证研究，旨在认清现阶段精准扶贫工作的短板，并提出可行性建议。

1甘肃省定西市贫困及扶贫概况

1.1定西市贫困现状

定西市位于甘肃省中部地区，处在黄土高原和西秦岭山地的交汇区，下辖安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县。由于地理位置、自然条件以及交通等原因的限制，自上世纪90年代以来，定西市的脱贫问题便一直受到国家领导人的关注。作为国家级贫困地区，定西市的贫困人口数量和贫困发生率一直排在甘肃省的首位：截至2018年底，定西市仍有23.97万人尚未脱贫，贫困发生率为9.13%，而同时期甘肃省的贫困发生率为5.6%。此外，定西市还有69.3%的贫困村尚未脱贫，距离贫困县全部摘帽目标差距很大。

除贫困人口数量大以外，定西市各基础设施的建设也存在着严重不足。从出行方面看，定西市目前共有公路里程数10 862.63公里，其中，高速、国道、省道占22.93%，村道占62.35%，乡道、县道的建设仅有10%，群众的出行仍然存在很大不便;从医疗水平方面看，定西市辖内共16 438個医疗卫生机构，11 555名医护人员，其中农村地区仅有152个卫生院，2 274名乡村医生，医疗设施相对落后，缺少先进的医疗条件，农村地区的医疗卫生条件满足不了当下人民群众对身体健康水平的需求;从农村电气化角度看，2018年，定西市农村用电量38 403万千瓦时，生活用电量稍高于生产用电量，生产的机械化程度不高;共建有水电站31个，但是漳县仅有2眼水电站，运行压力极大;从社会福利事业角度看，定西市目前仅有社会福利院4个，收纳60人，社会福利中心5个，收纳106人，社会福利事业规模小，完全满足不了人民群众的最低需求。

1.2定西市主要贫困成因

1.2.1气候环境恶劣

近代以来，定西市环境破坏严重、生态环境急剧恶化、多种自然灾害频繁发生，成为制约定西市发展的主要原因，而造成这一切的主要原因在于定西市恶劣的气候因素。从地理位置来看，定西市位于黄土高原丘陵沟壑区，土质疏松，不适宜农作物的生长，而且水土流失、泥石流等地质灾害时有发生，抑制了当地传统种植业的发展。从气候环境来看，定西市属于中温带半干旱气候，早晚温差较大，水分日蒸发量巨大，同时年降水量较少，极易出现旱情。

定西市农村目前主要还是以农作物种植业为主，当地农民大多遵循传统的种植模式。受到当地恶劣气候环境的影响，尤其是夏季大暴雨的袭击，就容易引起泥石流、山体滑坡等自然灾害的发生，轻者会造成农作物减产至绝收，重者则会带来严重的经济损失和人员伤亡，使本就贫困的农村家庭贫上加贫。一旦政府救灾、治理不及时，还会造成大量的耕地流失，对农民造成更多的不利影响。

1.2.2贫困人口数量大，扶持难度高

自1986年以来，定西市六县一区一直位列国家级贫困县名单，受到国家大力的财政扶持，直接导致当地大批群众“等、靠、要”的思想严重。在定西市的剩余贫困人口中，老、病、残的比重高达60%，大部分群众自主脱贫的意识严重不足，不支持、不配合政府扶贫工作的情况时有发生，给定西市的脱贫工作增加了很大的难度。

截至2018年底，定西市贫困人口总数减少至23.97万人，贫困发生率由2012年的36.49%減少至2018年的9.13%，与甘肃省乃至中国的贫困发生率相比仍有很大差距。定西市贫困发生率与中国贫困发生率对比如图1所示。

定西市的贫困发生率虽然自2012年起就保持下降趋势，但是仍然高于同时期甘肃省和全国水平。以2018年为例，定西市的贫困发生率为9.13%，高于甘肃省3.53个百分点，高于中国7.43个百分点。如何变“输血”为“造血”，是定西市政府接下来要面临的最主要问题。

1.2.3经济与社会发展落后

2018年，定西市城乡居民人均可支配收入分别为24 347元和7 540元，分别同比增长8%和10%，但是与中国平均城乡居民人均可支配收入相比，定西市城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平的62.05%，农村居民人均可支配收入达到51.60%，仍然比较低。图12012～2018年定西市贫困发生率与中国贫困发生率对比图

2012～2018年定西市与甘肃省人均及增长率对比如图2所示。

2012～2018定西市的人均逐步上升。2018年定西市人均相比2012年增长了约55.21%，由8157元增长至12 689元，虽然达到了同时期甘肃省人均的40.4%，但是差距依然比较大。再观察定西市人均的增长率曲线，可以发现，2015年定西市人均增长率达到最低点，此后虽有缓慢回升，但是仍然持续走低。这说明虽然定西市经济在不断发展，经济水平在不断提升，但是发展动力不足，导致增长率仍然较低。

在城市进程方面，截至2017年末，定西市城镇化率为33.8%，相比同时期甘肃省47.69%的城镇化率，低了13.89个百分点，同时仅达到了中国城镇化率的54%。城镇化率低意味着定西市多数地区目前还是传统的农业型社会，农村地区仍存在着大量的剩余劳动力，如何利用好剩余劳动力也是急需解决的难题之一。

1.3定西市精准扶贫现状

基于定西市的贫困现状，2017年定西市政府制定了《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，将工作重点放在产业扶贫上，总结推广“551”产业扶贫模式，目标在2020年之前实现全面脱贫。随后又颁发了《全市“1+4”脱贫攻坚实施方案》，对2018～2020年的脱贫攻坚工作提出具体要求，作出具体安排，在与人民生活息息相关的领域制定了一系列精准扶贫精准脱贫入户解读文件。为了使精准扶贫工作取得更好的成效，在国家政策的引导下，2017年定西市与福州市共同签订了《东西部扶贫协作框架协议》，开展两地结对帮扶活动。两年以来，福州市累计向定西市投入资金3.56亿，资金的使用向深度贫困区域倾斜，主要投向产业扶贫、就业扶贫以及扶贫车间;同时向定西市输送了大批人才，为定西市2018年精准扶贫工作取得良好成效作出了巨大贡献。

《定西市政府工作报告》中指出，在产业扶贫方面，2018年定西市政府共投入精准扶贫专项资金30亿元，新进龙头企业25家，新建农民专业合作社3 170个，培训劳动力3.86万人次，开发乡村公益性岗位10 775个，扶贫车间的功效得到进一步加强;在保障农村基本生活方面，41.7万人的安全用水得到巩固加强，农村通电率达到100%，建设完善农村公路累计达到1 134公里，改造危房11 347户，城镇化率达到36.25;在教育扶贫上，投入教育资金5.1亿元，着重建设九年义务阶段教育，同时将普通高考本科上线率提升了6.5%，引导了1 090名高校毕业生就业，大学生就业率达到85%，职业教育院校开展特色化办学模式，引入当地特色产业专业，效果良好。在生态产业发展方面，对生态环境进行了综合治理，马铃薯、中医药、草木产业分别实现了18%、4.3%、9.7%的总产值增长，全面完成林业工程36.5亩，廊道绿化13.3亩。

2精准扶贫绩效评价

2.1评价模型的构建

模糊综合评价法是根据一定的原则，把受到多重因素制约的“模糊性”事物的定性分析转化为定量分析的方法，具有综合性强、结果清晰的特点。本文选取甘肃省定西市六县一区作为样本，利用模糊综合评价法对2017年精准扶贫工作绩效进行分析。评价模型如下：

2.2指标体系的构建

精准扶贫绩效评价指标体系应当既能体现精准扶贫现阶段的工作要点，又能反映地区社会、生态发展程度。在对样本县的精准扶贫工作进行研究和总结的基础上，结合十三五脱贫攻坚规划、乡村振兴战略规划以及甘肃省脱贫攻坚扶贫三年行动计划等文件的指导，依据系统性、科学性、可操作性等原则，建立了定西市精准扶贫绩效评价指标体系。

构建定西市精准扶贫绩效评价指标体系如表1所示。

定西市精准扶贫绩效评价指标体系设立了经济发展水平、社会发展水平、人文发展水平、生态环境发展水平4个准则层指标19个指标层指标。在经济发展水平的指标层下，设置了地区生产总值、工业增加值、城乡居民人均收入倍差、年末金融机构贷款余额等4个指标层指标;在社会发展水平的指标层下，设置了贫困发生率、贫困人口减少量、城镇化率、最低生活保障金发放数、异地扶贫搬迁、危房改造等6个指标层指标;在人文发展水平的指标层下，设置了农村劳动力培训人数、新增就业人数、本科过线率、教育资金投入总量、医疗卫生机构数等5个指标层指标;在生态环境发展水平的指标层下，设置了森林覆盖率、造林面积、水土流失治理面积、“三同时”环保验收项目总投资等4个指标层指标。

2.3实证分析

2.3.1数据来源及处理

文章选取定西市六县一区总计7个国家级贫困县作为样本，在考虑当地经济发展特色、特殊地理位置等因素的基础上，查阅了《甘肃农村年鉴2018》、《定西统计年鉴2018》以及各县区国民经济与社会发展统计公报和政府工作报告中的相关数据，得到2017年定西市精准扶贫绩效评价指标的原始数据，将原始数据进行归一化处理的结果如表2所示。

3.3.2计算结果

通过MATLAB软件进行熵权法计算可以得到评价指标集合的各指标权重，运算结果如下：

为了进一步研究经济发展水平、社会发展水平、人文发展水平、生态环境发展水平4个准则层指标在定西市精准扶贫中的贡献度，将4个指标进行合并处理，根据所建立的模型分别求出各准则层指标的权重，按个要素的指标权重进行模糊评价，计算结果如图3所示。

图32017年定西市精准扶贫绩效各指标隶属度情况柱状图

根据最大隶属度原则，结合图3的数据可以看出，在4个准则层指标中，经济发展水平指标的评语等级为“一般”，社会发展水平指标的评语等级为“一般”，人文发展水平指标的评语等级为“一般”，生态环境发展水平指标的评语等级为“较差”。综上所述，对2017年定西市精准扶贫绩效的评价分析中，经济发展的贡献度最大，生态环境发展的贡献度最低。

3研究结论

3.12017年定西市整体扶贫效果一般

通过上文的计算结果可以得知，2017年定西市精准扶贫绩效模糊评价对评语“一般”的隶属度0.285为最高，对“很好”的隶属度仅有0.117。根据单因素评价得分以及最大隶属度原则，2017年定西市整体的扶贫效果为“一般”。但是可以看出，对于“一般”和“较差”的隶属度之间差距并不大，仅有0.035，虽然已经取得了一定的效果，但是尚有很大的发展空间，因此未来定西市的精准扶贫工作要在紧跟《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》的大方向下，不断深化改革，动用一切力量打赢脱贫攻坚战，争取提前实现全面消除贫困的目标。

3.2各县域之间的扶贫绩效差异较大

对县域做综合评价之后，可以发现在2017年定西市精准扶贫绩效中，安定区以0.734的得分排在第一位，临洮县、陇西县、通渭县、岷县、渭源县分别位列第二、三、四、五、六位，漳县以0.302的得分排在最后位。所以在空间上，定西市的发展是极度不平衡的，扶贫绩效的差异也比较大。由于各县区经济发展、人文发展之间的差异，可能会导致同样的政策有不同的实施效果。这就要求各县区政府在制定相关政策时，要以省、市下达的文件为总纲，在全面深入了解本地区经济、社会发展水平的情况下，推行适应本土的政策，同时要对群众加强思想教育，让不同阶层的群众更多的参与到政策中来，加大政策的受惠面。

3.3对经济发展水平的评价结果较好，生态环境发展水平的评价结果较差

根据对各指标的评价结果可知，经济发展水平、社会发展水平、人文发展水平的总体评价结果一般，生态环境发展水平的总体效果较差。从各指标对“很好”的隶属度来看，经济发展水平的隶属度最高，为0.215，社会发展水平与人文发展水平的隶属度差距不大，分别为0.148和0.162，生态环境发展水平的隶属度最低，为0.114。从各指标对“很差”的隶属度来看因此，经济发展水平的评价结果较好，生态环境发展水平的评价结果较差。

对二级指标进行分析，可以发现在经济发展水平下的4个二级指标中，工业增加值的评价最好，表明定西市的工业发展状况良好，同时年末金融机构存款余额评价稍低，接下来要进一步加大金融扶贫的力度。在社会发展水平下的6个二级指标中，危房改造数的评价最高，说明定西市政府在对人民生活的基本保障中投入了较大力度，并且取得了良好效果。在人文发展水平下的5个二级指标中，教育资金投入总量的评价最低，在接下来的阶段，定西市需要加大教育投资的力度，更加重视教育，提高教育水平。生态环境发展水平下的4个二级指标发展均衡，但是森林覆盖率偏低，定西市政府应更加着力于生态改善，加强绿色扶贫，努力将定西市打造成经济与生态“双赢”的城市。

4对策建议

4.1加大金融扶贫力度，平衡县区间差异

定西市各县区之间经济发展水平发展不平衡，必要时政府需要进行经济干扰，而增加贷款优惠政策，加大金融扶贫力度是协调各县区之间经济平衡、促进脱贫攻坚的重要举措之一。

为了更好地进行金融扶贫，定西市相关部门首先应该对建档立卡的贫困户进行考察，及时进行增减，确定最新的贫困户名单。对于建档立卡贫困户，在原有的基础上，继续减弱金融贷款申请的障碍。要使得金融贷款的优惠政策在向贫困户倾斜的同时，更多的偏向漳县、渭源县、岷县等发展相对落后的地区，让更多真正的贫困户更便捷的受益于金融扶贫政策的优惠。此外还要加大对定西市本地特色产业的信贷服务，让龙头企业发挥出更好的带头作用，刚起步的小微型企业有长足的发展动力。同时，还要继续加大对易地扶贫搬迁以及贫困生入学的扶持力度，适当的减少贷款利息，避免贫上加贫、因学致贫的发生。

4.2重视教育脱贫

习近平总书记提出“扶贫必扶智”，“治贫先治愚”，强调了发展教育对于脱贫攻坚工作的重大意义。定西市政府应当贯彻总书记的指导路线，着力发展教育，加大教育资金的投入，改变现有传统落后的教学理念，尤其重视学前教育以及义务教育阶段学校教育的改革创新。

对于学前教育阶段，各幼儿园应当加大专任教师的招聘力度，在保证教资力量的前提下，将招聘政策向贫困地区偏移，优先录用建档立卡贫困户出身的教师。

对于义务教育阶段，定西市应当深入贯彻九年義务教育，将控辍保学工作放在首位，既要确保适龄儿童及时入学，又要巩固义务教育阶段的完成水平。对于辍学的学生，学校教师及领导应做到早发现，早诊断，摸底学生辍学原因，杜绝因贫失学、因贷失学事件的发生。对于建档立卡的贫困家庭的学生，学校应当予以补助，能免则免、能帮则帮、能贷则贷，尽可能避免学生因为家庭贫困而失去学习机会。此外，定西市教育局应动员社会力量，资助各中小学校舍、操场、多媒体、图书角的建设，积极发挥社会能动性，保障教育的基础性和先导性作用以及学生的德智体美劳全面发展。同时与发达地区中小学进行校校联合，增加“友谊学校”之间的教学交流，使用多媒体远程教学等方式实现两校之间教学互通，让贫困地区的学生了解更多的知识，并利用假期时间加强两地学生交流，在政府拨付部分教育资金的前提下，为贫困地区中小学学生提供研学游的机会，激发学生的学习热情，为今后成长为高素质人才打下基础。

4.3积极探索“绿色+红色”扶贫模式

“绿色+红色”扶贫模式是指以绿色生态为导向，发展红色旅游业的一项举措。借助定西市革命老区的历史优势，市旅游局可以创立专属定西市的红色旅游路线，推出“再走长征路”红色旅游项目，在打出“红色”招牌的同时，大力建设生态环境，实现经济与生态双赢。

为了更好地进行“绿色+红色”脱贫，可以从红色旅游入手。首先，市旅游局成立专门的负责小组，通过有偿献策的办法，向社会群众以及革命老兵征集革命事迹，初步制定出若干条“再走长征路”的路线规划;其次，小组成员分工协作，对征集到的线索进行整合，搜集相關的历史资料，对线索做进一步的补充和完善，挑选出一条内容最丰富、最能体现定西市革命精神的红色旅游路线;最后，小组成员实地勘察路线，对有纪念意义的地点及沿线做修缮或者重建，保证路线的流畅性和游客的舒适度。

定西市“再走长征路”红色旅游路线的建立对定西市经济社会的发展以及生态环境建设将有长久的意义。第一，在挖掘定西市红色资源的同时，政府充分调动了社会资源，广大群众有效的参与到社会的建设中来，调动群众的积极性，为社会发展提供了动力。第二，为了使游客有更好的代入体验，环境的复原最重要，这就需要建立一套生态补偿机制，打造“绿色”定西。对于各县区，要要增加植树造林工程，增大林草覆盖率，同时完善自身基础设施的建设。第三，定西市可以借此机会将自身的特色产业打出去。这就要求各县区将本地区的发展优势与红色旅游结合起来，必要时可以推出农家乐、民宿体验等项目，既能给游客提供接触当地生活的机会，也能加快当地的经济发展速度。

参考文献：

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[责任编辑：许立群]