周振昆

摘  要：美国图书馆联盟成立时间较早，普及程度较高，建设成果丰厚，形成了如俄亥俄州图书馆联盟等世界知名的图书馆联盟，这一切与其合理的管理机制密不可分。文章以成员体系和组织体系为切入点，分析美国图书馆联盟中的管理机制。

关键词：图书馆联盟;管理机制;成员体系;组织体系;董事会;委员会

中图分类号：G259     文献标识码：A    文章编号：2096-3769（2019）02-068-05

一、管理机制对图书馆联盟的重要性

图书馆联盟是指为实现资源共享、利益互惠目的而组织起来，以若干图书馆为主体，联合相关信息资源系统，根据共同认可的协议和合同，按照统一的技术标准和工作程序，通过一定的信息传递结构，执行一项或多项合作功能的联合体。依据这个定义，任何类型图书馆间为了达到共同的目的与效果，无论参与成员多少，合作程度深浅，合作项目广薄，只要按照商定的行事原则和组织规则成立的联合体都可以被称为图书馆联盟。

图书馆联盟的管理机制对联盟成员的日常行为起到规范和约束作用，对联盟的整体运转起到维护作用，能够推动联盟朝既定目标发展，对如何协调作为整体的联盟和作为个体的成员间的利益，实现在维护联盟利益的同时使成员馆利益最大化的目标起到決定性作用。

美国是世界上最早建立现代意义上的图书馆联盟的国家，在联盟管理机制方面有着鲜明的特点。本文主要通过考察以俄亥俄州OhioLink、伊利诺伊州学术图书馆联盟等的管理机制，阐明其通过何种方式协调联盟成员间的利益，通过什么组织结构管理联盟事务，从“成员体系”和“组织体系”两个方面探究图书馆联盟的组织和运作，回答“管谁和如何管”的问题，旨在“借他人之石，攻我之玉”。

二、美国图书馆联盟管理机制中的成员体系

图书馆联盟成员体系是为加强联盟内部成员管理而设置的，依据联盟相关的章程、规章与制度，根据成员实际情况进行分级管理，并赋予不同层级成员不同的责任、权利与义务而成的体系。有相关研究表明美国大部分图书馆联盟建立有健全的、多层级的成员体系，并根据成员等级规定有结构性会费。以参与联盟管理为切入点，成员体系可大致分为：会员级别与管理权相关和会员级别与管理权无关两种。

1.成员级别与管理权相关

大部分具有成员体系的美国图书馆联盟对成员实行分级管理，根据不同的成员等级授予不同的权限，提供不同的服务。多数联盟只对高等级会员开放参与联盟事务管理的资格。

美国俄勒冈州的奥比斯图书馆联盟（orbis Cascade Alliance ）成员体系可分为三个级别，即合约成员（contracted services member）、项目成员（program member）和全职成员（full member）。其中，全职成员需要加入图书的运送、电子资源采购和联盟事务管理等项目，而其余两种类型成员则只需加入各自所需的项目，享受限定的服务，但不参与联盟的管理。联盟成员须缴纳会员费，占联盟预算的40%，而剩下的60%则由各院校在校师生数量和学校规模决定。

美国伊利诺伊州学术图书馆联盟（CARLI）成员类型包在联盟成立之初由管理成员（Governing Membership）、协同成员（Associate Membership）和基础成员（Basic Membership）三个层级组成，层级划分直接由会费决定。管理成员可全面参与联盟的日常管理与运行，并享有投票权，会费根据学校规模每年1000美元至10000美元不等;协同成员则可以集体的名义参加联盟事务的运行管理，会费每年500美元;基础成员则只能参加特定服务，不参与联盟事务的管理，会费仅为每年100美元。

后该联盟将成员类型缩减为管理成员和附属成员（Affiliate Membership）两个等级。管理成员每年需缴纳会费，不同规模和类型的学校会费不同，最低为1623美元，最高为10821美元。这一级别成员可以全面参加联盟开设的服务项目并免费享受一定的服务（如文献传递）;可参与各级委员会与任务组的工作并对联盟事务管理拥有投票权。附属成员可通过邮件形式对联盟事务进行讨论，也可以参加联盟举办的活动和会议，但没有决策权，会费为每年562美元。

2.成员级别与管理权无关

美国堪萨斯州RLDC图书馆联盟的成员分成两大类，即全职成员与附属成员。在2009年以前，全职成员要求必须参加核心数据库的采购，至今仍要承担数据库采购协助者的相关费用。附属成员可选择性参加采购，且不承担协助费用。该联盟并没有规定结构性的会费，会员级别不与联盟管理权挂钩，联盟事务通过联盟会议进行处理，由出席会议的成员进行决策，且投票者没有权重区分。

可见，美国图书馆联盟的成员体系从根本上规定了成员在联盟中的责任、义务与权利。联盟成员级别越高，付出的经济费用和支出越多，参与联盟事务决策与管理的权限越大，承担的责任与义务也越多，可享受服务的范围也越广，而低级别联盟成员则相反。

借助联盟成员体系对成员实行分级管理的优点是：一是有助于联盟的运转。成员体系在一定程度上保证了联盟成员责、权、利的统一，有助于协调联盟成员之间的利益，维护联盟运转的公平。二是有助于提升核心成员参与联盟事务管理的积极性。实力较强的成员能够深度参与联盟事务，且能在一定程度上获得相应回馈，扩大了自身在联盟中的影响力，也借助联盟服务的开展使自身发展受益（如CARLI的管理成员享有I-Share服务的优先权）。三是有助于吸引更多成员加入联盟。多成员等级会相应降低准入门槛，可以为有意向加入联盟的图书馆提供多种选择。图书馆可根据自身需求选择加入联盟的等级，有针对性地参加相关建设项目和享受服务。如上文提到的奥比斯图书馆联盟提供的项目成员和合约成员类型就吸引了一些公共图书馆加入该联盟。

三、以董事会及下属委员会制度为代表的美国图书馆联盟组织体系

图书馆联盟组织体系是在成员体系的基础上建立起来的一套组织规则，它将成员体系所规定的责、权、利具体落实到联盟的日常运转和工作中，保障了联盟组织的稳定运行，维护了各成员馆的权利和利益，也反映了成员馆之间的关系。

多数图书馆联盟的组织体系设置有专门机构及专职人员，如董事会与下属委员会，对联盟事务进行管理;少数联盟组织体系的组织机构相对简单、松散，或通过定期或非定期的会议对联盟实施管理，或通过馆长（代表）联席会对联盟事务进行决策。上述组织体系中，董事会与下属委员会制度是较规范且被普遍采用的。这种组织形式将联盟的管理职能集中到董事会，由其负责制定联盟发展规划、预算，并对联盟的运行负责。通常董事会下属设有分委员会，它们对联盟各项日常事务进行管理。董事会成员根据联盟成员的类型、规模、联盟活动参与程度等情况，通过一定的名额配比从联盟成员中选举产生;部分董事会名额也会分配给联盟的上级管理机构或负责图书馆管理的教育或学术管理机构。美国俄亥俄州OhioLink图书馆联盟和伊利诺伊州CARLI图书馆联盟的董事会及下属委员会制度是这种组织体系的代表与典范。

1.美国俄亥俄州OhioLink董事会及下属委员会制度

在组建董事会时，美国俄亥俄州OhioLink充分考虑到不同类型与规模院校之间的差异，为了保证各院校能够公平地获得足够的话语权，在董事会成员的选取上力求吸纳不同类型与规模的院校代表，保障各院校都能够合理地表达自己的诉求，从而保证联盟成员的整体利益及各院校利益的协调与一致。董事会成员任期为3年，其组成如表1所示。

在美国俄亥俄州OhioLink董事会这种大型图书馆联盟中，董事会不是一个常设机构，日常事物由管理委员会和执行董事负责。董事会设置了两个领导机构即图书馆顾问协调委员会与顾问委员会。前者协助执行董事管理联盟事务，后者直接归属州大学董事会管理，并代表其在联盟内的利益协助执行董事为美国俄亥俄州OhioLink董事会提供策略、政策等方面的建议。

为了更好地对联盟事务进行管理，对成员馆间的利益与行动进行协调，美国俄亥俄州OhioLink董事会还设置了顾问委员会（Advisory Council），包括图书馆顾问委员会、技术顾问委员会、读者顾问委员会和策略顾问委员会。这些委员会构成了美国俄亥俄州OhioLink董事会组织体系的核心，并由各成员馆的图书馆员担任要职。而图书馆顾问委员会则是顾问委员会中最核心且最活跃的组成部分，其成员从首批加入联盟的18所院校中选出并作为主要的建议机构，对联盟中关于图书馆的活动与政策提供指導与协调。其下设四个常务委员会（Standing Committees），分别是信息资源管理合作委员会、数据库管理与标准委员会、馆际服务委员会和读者服务委员会图书馆顾问委员会，这四个常务委员会根据各自所分管的工作分别向图书馆顾问委员会提出建议与方案，后者则负责对这些方案进行审批与实施。目前，美国俄亥俄州OhioLink董事会有全职工作人员7人，负责日常工作;执行理事（常务董事）1人;联盟委员会及联盟工作3人;计算机及技术问题2人;公共关系1人。如图1所示。

2.美国伊利诺伊州学术图书馆联盟（CARLI）董事会及下属委员会制度

与美国俄亥俄州OhioLink图书馆联盟相似，伊利诺伊州学术图书馆联盟（CARLI）也设有董事会，共计12个名额，面向管理成员级别的成员馆，通过选举和任命两种方式产生。董事会的构成充分考虑并权衡了公立院校、私立院校和社区学院的利益，每个类型的院校可选出3名代表，任期3年，经选举可连任1届;从上述类型院校任命3名代表，任期1年，可连任3届;任何成员具有投票权不得连续超过6年。董事会还设立了2个当然委员名额，为CARLI执行理事（由州高等教育委员会任命）与伊利诺伊州图书馆代表，当然委员不享有投票权，如图2所示。

CARLI执行理事代表州高等教育委员会对联盟履行监督职能;董事会则对成员馆负责，协调他们之间的利益，维护联盟整体利益。由此可见，CARLI董事会的设置及成员名额分配机制是建立在成员体系基础上，统筹考虑不同类型院校成员的需求，较好地协调、表达和反映了联盟利益、成员利益和管理部门的利益，最大程度地体现了成员体系所确立的责任、权利和利益的一体化精神，实现了联盟的民主治理。此外，为了保证联盟日常服务的正常运转，联盟董事会因工作需要下设若干委员会负责联盟日常事务的运行与技术处理，包括董事会委员会、常务委员会、任务组和用户组等，董事会根据联盟发展和工作需要对上述机构的设置进行增减和调整。CARLI董事会委员和常务委员会又各自下设诸多分委员会，负责联盟资源采购、人事、财务等各方面事宜，并设有专人就联盟工作进行沟通与协调如图3所示。

董事会及下属委员会制度的特点包括：一是公平性。如果说成员体系是在组织结构对成员的责、权、利进行规定，那么董事会及下属委员会制度就是在运行层面进行落实。该制度在运行中充分考虑各类型成员的需求，将日常工作的开展、落实与外界监督纳入其中，将联盟打造为一个有机体。二是专业性。下属委员会成员一般从核心成员中选举产生，他们从联盟成立之始便参与各类项目，具有很强的能力与经验，专业性很强。三是灵活性。如上文所述，许多下属委员会因事、因工作而设立，其增减完全出于工作需要，能够根据时代的需求与具体任务进行调整，机动灵活，这样就避免了董事会下属委员会因工作开展而变得日趋庞大。

3.馆长（成员代表）联席负责制度

有些图书馆联盟未设置专门的管理机构，而是采用馆长或者成员代表联席负责制的方式对联盟的事务进行决策。美国卡罗莱纳图书馆联盟（Carolina Library Consortium）是由美国卡罗莱纳州范围内不同领域的图书馆组成的图书馆联盟，成员分别为公共图书馆（包括社区图书馆）和高校图书馆（包括社区学院和职业院校图书馆），目标是数字资源联采，即通过联合采购的方式使该联盟成员能够以更加合理的价格购买到多样的数字化资源，以保障州内科研人员及大众读者的数字资源利用权利。美国卡罗莱纳图书馆联盟不设专门的管理机构，每个成员馆会指派专人负责协调数字资源采购事宜，联盟每年还举办一次关于数字化资源建设会议。与之相似的怀俄明社区学院图书馆联盟（Wyoming Community College Library Association）也不设专门的管理机构和专职管理人员，而是由中央怀俄明学院（Central Wyoming College）首席信息官兼任联盟秘书，由各成员馆馆长组成的委员会负责管理怀俄明社区学院图书馆联盟日常事务及制定相关决策。由于联盟成员没有等级区分，每位联盟成员拥有平等的投票权决定是否参与数字资源的联采。

與俄亥俄州OhioLink图书馆联盟和伊利诺伊州学术图书馆联盟比较，卡罗莱纳图书馆联盟（Carolina Library Consortium）和怀俄明社区学院图书馆联盟（Wyoming Community College Library Association）的工作重点只集中在数字化资源的采购，较少涉及自有资源建设及联合目录建设等方面的内容，工作内容单一，而且这种以馆长（成员代表）联席负责制度作为组织体系的联盟，其机构也较为松散。

美国图书馆联盟的管理机制侧重于权利与责任的协调，通过成员等级制度，规定成员享受的权利和义务;通过董事会制度行使成员权利;通过下属委员会制度对联盟进行日常管理。这样的管理机制照顾了联盟的整体性和成员的个体性，协调了两者利益，使得联盟能够凝聚绝大部分成员的力量，最终实现联盟建设成果普及广、针对强、可持续的目的。

参考文献：

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