石东平 潘苇腾 莫沁斌

摘  要：在公共管理中，非营利组织是重要主体之一，它作为政府与民众的桥梁，并发挥自身优势，弥补政府工作中的空白，与政府共同处理公共事务活动。

关键词：供给者;推动者;培育者

一、引言

在公共管理中，非营利组织发挥着重要作用，随着社会主义市场经济的不断发展，非营利组织也得到大力发展。在国际上，非营利组织包含了慈善组织、公益组织、第三方部门、志愿组织等等，这些组织是介于政府组织与营利组织之间的社会组织，每个组织的侧重不同，但它们具有共性：非营利性、非政府性、组织性、排除特性及互益性。在公共管理过程中，所涉及的事务内容十分广泛，各种公共组织从多个层面向社会提供公共性的服务和产品。非营利组织是公共组织的重要部分，它的公共价值与政府组织基本一至，都是为了关注社会领域的弱势群体，它与政府组织优势互补，共同管理公共事务活动。

二、非营利组织参与公共管理的依据

“公共组织是以管理公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，包括政府组织，也包括第三部门组织”，从理论上来看，第三部门组织是指各种福利组织、科研机构、基金会等非营利组织，它区别于政府组织，政府无法轻易行使等级权利，不能随意利用职权取消合同，在日常事务中，政府与非营利组织共同形成网络，从而实现目标，为公共管理的实践提供了可能性。

从实践来看，非营利组织具有自身的优势，可以更好的实现公共管理，其一，非营利组织是由公众自愿形成的社会组织，与政府组织相比较，它更能贴近民众，更能让民众信任，参与组织的人所具备的强烈使命感和归属感，对组织的奉献精神，强大的精神力量推动非营利组织的质量，形成良好的服务精神，更能受到民眾的认同;其二，与政府组织相比较，非营利组织更具有灵活性，摒弃了政府的僵化的条文和复杂的程序制度，非营利组织可以更加接近服务对象，了解实际情况，然后根据社会环境和事务状况调整行动计划，它更加精准地实现公共管理;其三，非营利组织更具活力，面对公共事务时，政府机构往往是依照规章制度处理，具有一定的局限性，非营利组织不受条条框框的束缚，在一定的法律法规的范围内，可以大胆尝试新的技术和制度;其四，非营利组织的专业性体现，政府是以全社会为对象，很难全面发展，非营利组织是由社会需求而自发组织形成的，它更具有针对性和专业性，其五，非营利组织所涉及的范围随着社会的发展也在不断地扩大范围，在政府不能顾及的地方，非营利组织基本上都能弥补;其六，非营利组织的办事效率高，因为它更接近民众，处理方式更简洁，在实际公共管理中更能体现效率优势。

三、非营利组织在公共管理中的角色定位

非营利组织现已形成一种组织体系，与政府合作共同解决社会难题。非营利组织的资金不依赖于政府，是通过合法盈利和社会集资的方式获得，能够独立地进行公共活动管理和承担相应的公共责任。非营利组织可以直接或间接地为社会提供公共产品，协调公共社会的发展，维护公共利益，获得公共资源，并行使公共管理权力，受到各界的监管，这些因素都表明，非营利组织是公共管理的主体之一。

（1）非营利组织作为公共物品的重要供给者

在民众的思想里认为政府是为人民服务，它理所应当的提供公共服务和产品，但政府无法全面照顾到社会的方方面面。在公共管理活动中，政府起到了引导作用，组织社会各方资源，从提供公共物品的主体间进行选择，满足社会需求，优化配置并提供最好的服务。社会的多元化需求，让政府财政负担加重，因而政府要寻找非营利组织和企业的支持，将公共服务传递给社会。

公共管理活动中，非营利组织作为重要供给者，主要有三种途径：第一，由政府出资，非营业组织接受政府委托，根据服务项目或服务对象的要求提供相应的服务。这样的委托承包的方法促进了非营利组织不断提高服务质量和办事效率，除此之外，可以根据资金快速调整方案，从本质上来说节约了人力、物力的成本。第二，不以盈利为目的，利用闲暇时间、个人技能、私有资源协助公共管理活动，社会各界自发组织成的志愿服务组织，能够有效缓解政府财政压力，弥补政府公共管理工作的空白，从而促进公共管理活动的服务水平。第三，自助服务，非营利组织之间的互助，对特定的群体提供服务，自助服务加深非营利组织内部的沟通交流，降低公共服务成本，提高服务质量。

（2）非营利组织是促进公民参与公共管理的重要推动者

非营利组织是政府的合作伙伴，在中国社会主义不断发展中，两者的关系不断地完善和推进。政府制定相应的法规政策，非营利组织合法登记后，在政府的监管下，可以接受政府委托公共事务，提供公共服务活动。

政府的权力由人民授予，因此，人民有对政府权力行使的监督权。非营利组织是社会公民自由组织而成，保护人民的整体利益，单个的公民监督权对政府的影响并不大，但社会的力量将可以形成一定的制约作用。第一，非营利组织树立了公民正确的参与观念，将公共事业当成自己的事情，全身心地投入到公共管理活动中。第二，提高技能，非营利组织虽不同于政府组织，但它也具有自身的处理原则和方式，它能引导公众如何解决公共管理活动中的难题，如何行使自身的权力，如何理智地解决公共问题。

（3）非营利组织是社会资本的培育者

非营利组织是从社会中产生，然后又作用于社会。一方面，无论多大的范围，都可以形成一个组织进行公共事务活动处理，从而维持内部秩序有效运转;另一方面，非营利组织关注公共利益，减轻了政府的负担。在公共利益的维护和持续过程中，个人力量是很微小的，只有组织更多个人和企业，共同合作，才能产生一定的作用力，才能促进社会的自我治理。

非营利组织是公民社会的基础，作为社会资本的培育者，具有一定的优势作用。其一，增加人们对社会的信任，非营利组织不以盈利为目的，这样的服务理念使人们更容易产生信任感，它的活动内容向人们传达了正确的价值观念，可以让人们看到还有人正在为社会公共利益而奉献，于是可以增强人们的信心，除此之外，非营利组织的人们是具有相似的理念而聚集在一起，他们之间的社会关系更简单，消除了人际间的隔膜。其二，促进互惠规范，人们要解决共同的困难，只能联合分散的力量，对非营利组织来说，要持续运转下去，必须要有处事的行为规范，进而将规范形成自觉行为。其三，个人精神的培养，非营利组织是基于共同的爱好、信仰、意志而自愿结成，自愿加入和自我管理培养了人们积极的价值观。其四，促进社会公平，对社会弱势群体来说，他们的社会资本匮乏，非营利组织有利于社会资本向均衡化分布，促使社会更加和谐。

四、结语

非营利组织作为公共管理的重要主体之一，接受政府的委托和监管，为社会公共事业提供服务和产品，此外，它积极调动社会力量参与到公共事务活动中，为民众树立正确的价值观，与政府协作共同构建和谐社会。

参考文献

[1]  郑素卿.浅议非营利组织在现代公共管理中的角色与功能[J].潭州职业技术学院学报，2006，（4）：63-65.

作者简介：石东平，男，出生年月：2000.08.21，湖南新邵，汉，中国人民武装警察部队警官学院，本科，研究方向：管理科学与工程。

潘苇腾，男，出生年月：1999.01.15，福建福州，汉，中国人民武装警察部队警官学院，本科，研究方向：管理科学与工程。

莫沁斌，男，出生年月：1999.11.29，广西桂林，汉，中国人民武装警察部队警官学院，本科，研究方向：管理科学与工程。