刘馨 刘亦奇

摘要：近年来，农民合作组织在国家政策的支持下迅速发展，提高了农民进入市场的组织化程度，但是同时也面临诸多挑战，如经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全等。以烟台市某村为例，分析经济合作组织现状、存在问题，并提出对策。

关键词：农业合作社 农民组织化程度  农村经济合作组织

烟台市某村经济合作组织发展现状

某村响应政府号召，2018年5月开始建立合作社.合作社属于农村基层组织兴办型，旨在打造集休闲、观光、采摘、旅游一体化生态农业。合作社项目分二期进行。一期计划投资180万元，建设生态采摘观光示范园，种桃树，4月桃花盛开，举办“桃花节”，9月供游客采摘;另有采摘大棚，开展“电子商务项目”，建设电子商务平台，与“六只袋鼠”“天猫”“黄海农业”等电商合作，每年增加收入5万元以上。二期为农家乐建筑和停车场建设，但是由于危房改造、地理位置选择等各种条件限制，尚在规划阶段。宣传方面，借助旅游公众号，电视台、街道采访以及抖音、快手等网络媒体，但管理人员近期离职，无人打理。游客主要是城市市区人口。

烟台市某村经济合作组织发展面临的主要问题

1.缺乏成本收益核算机制和收益预期

由于合作社刚刚建立有余一年，各项机制未健全，是当前缺乏成本收益核算机制的主观原因。客观原因则是农业发展市场导向，具有短视化的特点，即什么价格高种什么，难以预测市场价格，这是缺乏成本收益机制的客观原因。主观原因则是入股村民年龄明显偏高，学历层次低，再培训成本高;同时缺乏资金，无法引进高素质人才参与合作社体制机制构建。

2.村干部行为短期化倾向

在不冒尖、不出头的传统小农意识的影响下，村民对新型农业合作社采取观望态度，在合作社发展壮大才会入股，所以期待合作社短时间盈利。但是农业本身经济效益较低，迅速盈利不現实。因此如果合作社短时间内无法盈利，村民可能产生对村干部能力的质疑，熟人社会中强大的社会舆论会影响村两委的治理基础;再者，三年换届，任职时间短，村干部包迫切要求政绩、村民认同，容易导致村干部行为短期化，不利于合作社长远发展。

3.股东合作参与能力低限制合作社发展

入股村民在村中经济基础较为雄厚，有各自事业经营，其农业生产与合作社完全脱离，无暇顾及合作社日常管理事务，仅将资金交予合作社使用，因此目前仅仅承担了入股和决策参考的功能，一名副书记为主要负责人。股东合作协商能力低，组织程度低，参与能力低，影响市场预测能力和抵御风险能力。目前刚起步的合作社，并没有成为连接市场和农民的农民进入市场、抗御市场风险、提高竞争能力的重要载体，也并没有在规范成员行为、降低生产成本、提高产品价格、提高农产品质量等方面，起到组织支撑和辐射带动作用。

4.农业科技水平低

多年前，曾有两名本村村民担任科技指导，收入为是村集体一年三四百的补贴，其收入低，风险大，同时随着年龄的增大，便不再担任技术指导。从此，该村便没有过技术人员。因此，受合作社资金限制和烟台市农业技术专家供给不足限制，无法通过开展技术交流、聘请专家讲解新技术、统一引进新品种等措施。因此，合作社既无法为单户农民提供科技指导和社会化服务，满足小生产者技术需求，也无法满足合作社本身引进新作物对于农业技术的需求。

5农村基层组织兴办型易受村两委变动影响

在合作社由村两委成员牵头成立的情况下，合作社与两委关系较为和谐。由于行政属地化，土地流转的申报、农业发展专项补助的申请都要当地村委会逐级上报。在两委关系较为和谐的情况下，合作社在发展各种农业经营项目的过程中较为顺利。但另一方面，合作社可能成为两委贯彻执行政策的工具，脱离经济互助组织的基本属性，基层干部“对上不对下”负责的惯性，影响合作社自主性;两委换届后，若合作社领导人不再为村级两委成员，合作社的发展可能受限。

6.财政扶持力度有限，融资困难

烟台市政府对农民合作社项目的补助为合作社总投资的30%，但是至今未到账。尽管《农民专业合作社法》明确了农民专业合作社具有合法的市场主体资格，是一个新型经济实体，可以作为从金融机构获得贷款支持的承贷主体，但这一规定实际没有得到贯彻，一般金融机构认为合作社用地是集体土地，地上建筑物没有办理国有土地证和房产证，合作社的厂房、仓库等建筑物等也不能作为有价值的抵押物办理贷款授信业务。

7.小农思想限制合作社发展

随着市场经济发展，农民理性化、利益化、分散化，刚起步的合作社收益预期不明朗，村民自身持观望态度，合作社融资困难;村民不希望自己的农业生产受外人的过多干涉，避免同别的生产单位发生过多关系，加入合作社对保证其单一农户的正常生产有所威胁，与合作社合作精神相悖。

烟台市某村经济合作组织发展对策

1.政府引导农村合作社跨区域规划整合

该村的邻近村落皆采用类似的发展模式，不同之处在于农产品的具体种类的不同，发展思路、发展模式大致相同，缺乏乡镇或者街道一级的整体规划，产品无差异化，难以形成自己独特的核心竞争力。因此需要街道引导，打破村域、镇域界限，在更大区域、更大范围上实施专业性组合，对各个村庄发展提供差异化战略，避免连片情况相似的村庄采取千篇一律的乡村旅游模式。原来的合作社可作为合作组，对内实行各合作组独立核算，对外以合并社的名义进行营销。为了扩张组织规模，各有关方面要深入广泛地做好宣传、引导工作，动员更多村民入社。办农村资金互助社。大力发展各类农业服务组织，提升乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。

同时要处理好政府、合作社、市场三者的关系，避免行政力量对其他两者的过多干预，引导区域内合作社的整合，而非以行政命令的形式。

2.加强制度建设，规范运作经营

农民专业合作社必须从制度层面解决经营模式方面存在的突出问题，树立靠制度管事、靠制度管人的意识。《农民专业合作社章程》是农民专业合作社的“根本大法”，该村股东需要认真研究制定《合作社章程》，根据形势的发展变化，及时对《章程》进行修改完善，确保《章程》既有适时性，又有前瞻性。

合作社需要进一步密切农民专业合作社与农户之间的利益联结关系，真正结成紧密型的经济利益共同体;加强对村民的宣传教育，扩大合作社社员的持股面和持股量，切实稳定合作关系;健全内部合作协商机制，尤其是财务管理机制，克服管理和决策中的包办代替现象。

参考文献：

[1]刘震. 日照市农民专业合作社经营模式问题分析[D].山东师范大学，2014.