杜金啸　郑鹏嘉　杜旭清

摘要：2019年6月1日，新公务员法正式施行，对公务员法的适当调整，体现了国家对于新时代内部政治环境的精准把握以及对新时代公务员群体的更新更高的要求。对新时代公务员的道德要求、政治要求和法律要求都提升到了更高的层次，同时也对权利的保障做出了更细致的规定。本文将以新公务员法为基础，着重对比新旧法的不同点，分析新公务员法的新理念，期望对新法做出一定程度上的解读。

关键词：公务员法;监督;程序;法治;新时代

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2019）21-0043-02

国家的发展离不开人才的支持，而管理国家日常事务的公务员群体，是我党和各民主党派事业以及我国国力向前发展的中坚力量，通过与国情相适应的法律管理和约束公务员群体，是一个国家保障良好市政环境的必然选择。现行有效的《公务员法》是由全国人大常委会于2018年12月29日修订通过，于2019年6月1日正式实施的。新的公务员法总则第一条“为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，促进公务员正确履职尽责，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，根据宪法，制定本法[1]。”表明了本法的目的即是依据宪法赋权对公务员队伍加以管理、保障权益，加强监督。新法与旧法相比，不仅新在条文，更是新在理念，新在价值取向，新在对待不良现象的态度，着重表达了国家顶层对于政治生态和程序正义的态度。通过对法条地慎重改动，使得总则和分则均体现了更完善的法律管理体系，较之旧法有了明显的进步。

1总则更加贴近新时代的发展战略

首先，在新的公务员法总则中，首次提出“建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍”这一思想要求。将信念和工作态度写入法律，体现了党和国家从法律上践行了新时代的指导思想，对新的国情进行总体把控。在基本原则中，首次加入“公务员制度坚持中国共产党领导”，这是强化公务员政治意识的一个重要标志，是党领导“党政军民学，东西南北中”的具体体现。

其次，首次加入了“监察官”这一语词，明确了监察在保障法律正常执行中的地位。面对十八大以来雷霆万钧的反腐形势，若想控制腐败和懒政现象的滋生，“正本清源”是极为有必要的。在新法中对于公务员的任用，也提出了更高的品行要求和政治要求，与旧法相比，新法强调了品德操行的重要性，对于候选者的理想信念更为重视，从源头上对公务员群体进行教育。十八大以来，“依法治国”成为我党治理国家的基本方略之一，作为国家的根本大法，宪法拥有至高无上的法律权威，新法要求公务员在就职时进行宪法宣誓，以宣誓的方式激发新入职公务员的爱国守法情感，达到敬畏宪法和法律的实际效果。为了更好地选人用人，公务员的选拔任用、教育培训等等多方面产生的费用，也从法律层面要求国家机关做出财政保障。

2 分则更加细化，对公务员日常管理有了更高要求

在分则中，最大的变化在于对公务员日常管理和监督惩戒的规定。

首先是新《公务员法》明确了职务和职级的相互关系以及对应层次，对领导职务和非领导职务所对应的职级做出了劃分，消防和海关等部分新设了对应的衔级，实行职务、职级并行的制度。多种制度并行为公务员的选人调动，增加了更多的选择性，通畅了公务员内部的流动空间。在公务员的录用方面，设置更高的准入门槛，优中选优，一是依据机关行政级别的不同，设置不同岗位和选用条件，从学历和政治面貌等方面进行对参选者的初步筛选，以提高国家执政队伍的知识素质水平。二是对曾开除党籍人员和失信人员的一票否决，体现了国家公务员群体对于违法违纪、失德失信人员的“零容忍”态度。在任用制度上，聘任制的加入给予了公务员群体更多丰富充实自身的手段，打破了以往“铁饭碗”的固有认知，增强了公务员的工作活力。总体上说，新公务员法“任人唯贤”的价值取向，与更加公平透明的考试制度相结合，更利于提升未来公务员群体的整体能力。

其次是细化了公务员的日常管理规则和监督惩戒措施。一是日常管理和升降更具有灵活性和公平性，针对我国公务员群体中所出现的懒政怠政等不良现象，新法更改了对于领导职务的调整制度，新法规定要在调整时“能上能下”，既保证对政绩优秀，品行良好的干部的正常晋升，又能够在必要时对不称职的领导干部适当调整降级，这是从法律层面对某些尸位素餐，懒政怠政干部的严正警告和约束。在加强对不良现象的约束的同时，对于工作成绩优秀的奖励措施，也在新的条文中予以明确;二是在监督和惩戒方面，加强了政纪和法纪的结合并行，明确了公务员应当时刻注意的法律“高压线”，同时，通过对调查和处分程序更加细致的规定，也更加保障了公务员的合法权益。新法明确了日常考核的重要性，从定期到日常，对于执政过程的考核要求公务员必须时刻谨记保证行政行为的合法性和正当性。对于在实际中所体现出来的各种违纪违法手段，法律也做出了更加明确的规定，旧法中列举了十六种禁止性行为，而新法中则增加到了十八种。在之前的执政历史中，党内和政府内部的交流一直是党员干部增强自身能力，以期晋升的常见形式，新法增添了许多对公务员交流、任职等方面的细致规定，以保障原单位重大事项的正常进行，在转任方式中，新增了对上级机关应当注重从基层“遴选”的要求，这一点在现在的公务员考试中体现非常明显，中央机关面向基层或社会公开遴选公务员已经成为一种公务员提升自己职业高度的新渠道，也体现了党和国家对于基层公务员的关怀信任。在分则最后，法律责任成为《公务员法》了新的最后一章，对法律责任的明晰，是我国在多年的法学研究中，权责相适应理论在公务员法中的首次集中体现，以警示广大公务员有权必有责，要忠实履行党和国家交付的使命，从法律上约束公务员的公权力和自身行为，突出违法行为的法律责任，震慑了潜在的违法分子。

3 新法将更好地为新时代建设提供法律保障

法律的目的在于明确权利义务关系，对社会加以平衡和约束，针对公权力的法律更是明确地指向了控权的目的，依照法律对公务员群体进行从进到退的全面管理，既对不良现象有了较好的遏制，又更多地强调了监督执法中程序正义的重要性，保障了公务员的合法权利。

新公务员法规定，公务员收入有较为持续稳定的增长制度，且加班不再是强制或情怀，而是实实在在保证了金钱的补贴，这对于大多数人来说，无疑是一份非常环境稳定且收入条件相对舒适的工作。总的来说，在步入新时代的今天，门槛高起点低的公务员，虽然已不再是很多人的第一选择，但今年新公务员法正式施行后，公务员的职务的吸引力将会大大提高。国家所释放出的对高层次人才的重视这一信号，也激励了社会广大群众更加努力地奋斗，在两个一百年即将到来的今天，法律也会响应新时代的呼唤，对当前的政治形势提供更好的制度保障。

参考文献

[1]中华人民共和国公务员法[S].北京，2019.

（编辑：赵露）