侯德鹏 熊康

摘 要：本文以孟加拉国第一大桥为背景，简要介绍了南亚地区大型路桥工程运营与养护施工管理工作情况，为海外路桥工程等基础设施运营养护提供参考。

关键词：海外;南亚地区;桥梁;基础设施

中图分类号：U445.4 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）13-0118-02

0 引言

由于南亚地区政府管理模式和发展程度相似，基础设施建设相对缺乏和落后，既有路桥资产普遍管养不充分。在中国企业进入当地后，为满足运营养护需求，结合当地的管理制度和社会环境，建立一套完整的养护体系对在该区域的持续发展至关重要，本文主要结合邦戈邦都大桥管理模式、人员培养和属地化管理、风险管理和交通保畅等方面进行论述，旨在为该地区的基础设施养护项目的管理提供参考和经验。

1 工程概况

孟加拉国邦戈邦都大桥于1998年6月23日完工通车，主桥长4800m，引桥长250m，桥面宽18.5m，双向4车道和1条火車轨道（窄轨和宽轨叠加），桥上架设240kV输电线路， 桥面下铺设φ914mm高压天然气管道。大桥联系孟加拉的东部地区和首都达卡，日平均车流量接近20000辆/天，除了可以快速运送货物和运载旅客，还负责电力、天然气、石油的输送以及综合通信的连接。为保证桥梁的安全，对其科学合理的运营及维护至关重要。

邦戈邦都大桥运营及维护项目工作内容如：（1）邦戈邦都大桥主桥（4800m）、两侧连接道路的14座中小桥、20座涵洞日常健康监测与养护。（2）连接主桥两侧高速公路路基和路面的日常监控与养护，约17km东侧道路、15km西侧道路、30km地方道路、附属排水设施等。（3）营地（业主单位孟加拉国桥梁署为桥梁运营修建的办公和生活中心）的日常运营及维护，营地包含70套别墅、会议中心、员工宿舍、员工食堂、业主办公区域、运动场、医院、博物馆等基础设施。（4）桥梁东西侧收费站及附属路产设施、业主办公住宿区、桥头警察局、交通监控中心、车辆称重核查服务区等设施日常维护。（5）大桥东西两侧共8.5km的片石混凝土岸堤监控与养护，临时码头、航道等监控与维护;（6）项目营管车辆、设备、通讯器材、线路、供电、监控设施、照明等机电设施的管理和维护。（7）整个区域的绿化养护与环境保护工作。（8）安全围栏、标志标牌等安全设施的维护等。

2 项目特点

南亚地区基础设施养护工程与国内有所区别，项目实施过程中承包商除了考虑合同风险、政治因素、所在国法律法规、财务风险、管养技术规范标准等因素外，最大的差异在于养护模式和人力资源管理，这种差异源于当地教育平均水平较低、人才培养途径少、社会公共资源配套设施不足造成的。项目在日常运营与维护工作中，业主仅仅承担政府部门的监督职责，项目范围内所有基础设施运营及维护全部由承包商负责，不仅包括桥梁、道路、防护堤、临时码头的日常维护和检查，还包括对范围内营地、办公区、维修车间、博物馆、诊所等配套基础设施的运营，并且延伸到收费站、警察局、服务区、业主办公区等政府公共设施的维护，是一种“全托式”基础设施养护模式。由于路桥等基础设施建造、运营、管理与养护技术经验不足、或者出于政府部门职能分工的限制，这种“全托式”管养一体的模式在南亚地区国家普遍存在，对在国内长期从事以维修施工为主的传统养护模式思维构成挑战。

3 项目管理

3.1 项目管理目标

项目实施过程中，以风险预防和控制为核心，积极响应中交集团海外项目“属地化”经营理念，推进合作共赢、可持续发展，将国内先进管理经验和模式与当地实际情况相结合，完善并建立一套高效、业主认同的养护管理体系，主要管理目标如：

（1）保证桥梁、道路、航道的安全和畅通，提高基础设施的服务水平;（2）实现人员、机械、设备、技术等资源的合理配置和使用;（3）促进桥梁维护的信息化;（4）持续提高管养人员的专业化素质;（5）建立应急制度，提高项目运营的安全保障。

3.2 项目管理模式与制度构建

项目结合实际情况，十分重视组织框架的建设，优化资源配置，推行扁平化管理，将项目管理划分7大服务板块，分别为项目运管办公室、路桥养护部、河道河堤养护部、基础设施维护部、安全巡查安保部、维修车间、营地管理部，明确各部门人员职责和工作流程，制定部门管理办法和实施细则，强调程序化管理，化繁为简，充分体现“总体管控、合同导向、优化服务、财务监管”的思想，将国内先进的管理制度、方法与实际情况有效结合，提高效率。

3.3 员工专业化水平和属地化建设

人员管理是整个管理体系建设的核心和重点，属地化管理又是海外项目实施的重要目标。邦戈邦都大桥运营及维护项目管理体系中涉及多种职业，如工程师、普通工人、医生、护士、保安、船员、司机、园丁、厨师、勤务工、工程特种作业人员等，项目工作职位合计350个。作为世界上最不发达国家之一，孟加拉国缺乏成熟的人才培养机制和输送渠道，技术人才和普通工人素质两级分化严重，作为南亚劳动力输出的大国，其专业技术人才严重不足，“多而不专”、工人专业素养差是项目管理过程中需要面对困难。

根据近年来孟加拉国项目经营的经验，为加强员工管理，规避风险，减少麻烦和损失，项目总结出以下几点人员管理办法：

（1）对国内人员进行出国前培训，熟悉国外工作的基本法律、宗教信仰、人文风俗、气候环境、语言、工作内容等，并要求其严格遵守公司的相关管理规定和制度，服从指挥，增强集体意识。（2）熟悉当地有关劳务用工的法律，聘请孟加拉地方法院主管劳动仲裁的律师，请其草拟了劳务合同，与当地劳务用工签署正式用工协议，约定合同责任和义务。（3）成立专职部门负责劳务用工的管理，记录并核实外聘劳务人员的年龄、学历、工作经历、家庭住址、联系方式、担保人等信息，将信息送往当地警察局核查，确保符合公司相关规定的要求。（4）加强当地人员的培训工作，按工作内容制定技能培训和安全教育培训计划，更好的为我们服务。（5）制定奖惩规定和激励机制，形成差别化管理，对优秀的外聘员工进行奖励，提高工作和生活待遇，给予一定的权利，而对出现的问题先核实再处罚，所有的管理制度和处罚过程，首先需要尊重当地法律，不能违背当地的风俗，严禁打骂、语言侮辱等行为，以理服人，若解聘员工，需告知合理的理由并提前告知。（6）按时发放工人工资，增加文化交流，提高当地员工对企业文化的认同感。（7）严格执行考勤打卡制度，实名制管理，考勤与工资挂钩，尊重属地劳动法的相关内容。（8）制定培训计划，制定并宣讲奖惩管理办法，对优秀员工进行重点培养，加强员工对企业文化和专业知识的学习。

3.4 提高风险意识和防控能力

南亚地区包含了世界约20%的人口，使他成为了世界上人口最多和最密集的地域之一，孟加拉国社会治安、民风民俗相对良好，但不可排除潜在着不同程度的不安全因素，如民族、宗教、政治派别、社会治安差、偷盗等风险因素，容易发生社会治安事件，且孟加拉国作为全世界人口密度最高的人口大国及世界最不发达国家之一，卫生状况较差，蚊虫多，是世界卫生组织认定的疟疾和登革热的高危地区，该国严重缺乏自来水处理设施，卫生合格的可饮用水源较少，当地居民霍乱、痢疾等肠道疾病频发。国内施工企业走出国门，会处于不同的政治、法律、宗教和人文等环境，面临很大的风险，主要包括政治风险、经济风险、政策风险自然风险、法律风险和廉洁风险等。项目为规避风险，必须提高项目应急管理水平和防控风险能力，做到有预案、有举措、有评估、有保障，同时总结出以下几点管理经验：

（1）建立对外联系制度。积极建立同BBA业主单位、达卡驻孟办事处、当地中资企业、医院、军队、警察局、消防局等机构的联系，以便在发生突发社会安全事件时，及时取得各方的援助和支持。（2）建立风险预控制度。项目部应充分考虑项目的实际情况，加强对当地职工的培训、教育和交流，提高双方文化的认同，加强内部管理和安全意识，充分认识相关风险可能带来的负面影响和经济损失。（3）每月及时向驻孟达卡办事处上报单位和人员流动情况，做好护照等相关证件的登记，以便于中国使馆和当地政府、警察、安全部门在突发社会安全事件后，及时有效的开展救援工作。（4）严格执行公司外出请假销假制度，减少不必要外出，特殊时期要执行两人以上同行方法，外出人员要携带通讯工具，保持联系渠道畅通，逾期未归者，负责人应立即查清情况，采取有效措施。（5）建立安全保卫制度，特殊时期指派安全部门和关键人员负责项目部的安全保卫工作。（6）建立应急突发事件上报制度，发生安全事件必须在第一时间上报。（7）按照公司要求建立意外伤害险保险制度，为所有驻外工程人员投保人身意外伤害保险。一旦发生意外，确保有足够的资金保障，及时解决人员医疗救助费用，以减少企业的负担。（8）加强对员工安全教育，组织相关救援演练。

3.5 桥梁、道路交通保畅

由于孟加拉国经济的发展，现有双向两车道的道路和桥梁等基础设施接近饱和运行，且交通法规缺失、车辆状况差，一旦发生交通事故没有及时处理，极易造成严重拥堵。为保障桥梁和道路正常运营，项目成立专门交通巡查部门，负责道路巡查、疏导、紧急救援，配备有专职巡逻人员、巡逻车、车载电台、清障车、铲车、救护车、消防车、水车、自卸卡车和巡逻摩托车，确保24小时全天候巡逻值班，负责交通事故及时处理、清障、疏导车流等工作。同时加强对交通标志标牌、隔离墩、安全围栏等安全设施的维护，提高对交通巡查部门人员的培训，提高服务水平和业务能力，加强后勤保障能力，建立一支专业化的后勤保障队伍，负责车辆设备等机电维修、医护救援、事故清理等工作。

3.6 提高环境适应能力

南亚国家发展历史悠久，地理条件、社会结构构成、宗教文化、经济发展水平与我国差异较大，作为项目管理人员，首先要清醒认识到不同国家和地区在风俗习惯、待人处事、规章制度、工作方式、社交习惯等方面的差异性，做到内方外圆、戒骄戒躁，提高对环境的适应能力。如孟加拉国，信仰伊斯兰教的当地员工每天要进行6次祈祷，作息时间对工作影响很大，效率不高，如果参照国内雷利风行的管理，肯定会产生矛盾，影响工作，需要我们调整思路，尊重属地文化、风俗习惯的同时，乐于发现当地员工勤恳耐劳、工作踏实的优点，因材施教，提高工作效率。

4 结语

迎着“一带一路”开发战略的春风，和中交养护集团的成立和壮大，海外基础设施养护市场的蛋糕会越做越大，不断有重大举措实施，我们要加强学习，善于总结，敢于创新，积极开拓道路桥梁、港口码头、城市基础设施等养护市场，找到一种最优的资源配置和项目管理、施工模式，推进管理创新，勇于擔当。