景 淼

（辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳 110122）

1 背景

为贯彻落实《国家林业局 财政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》（林资发〔2017〕34 号）精神，进一步规范全省国家级公益林的区划界定工作，按照《国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知》（办资字〔2017〕143 号）要求，依据《国家级公益林区划成果落界技术要求》和《辽宁省国家级公益林区划落界工作方案》，辽宁省开展了一次国家级公益林区划落界工作。

2 辽宁省国家公益林区划落界工作的主要内容

此次辽宁省国家公益林区划落界工作主要是以现有国家级公益林矢量数据为基础，利用最新卫星遥感影像和2016年度林地变更调查成果对国家级公益林进行全面梳理，纠正前期区划错误，调整已改变林地用途的小班;因调整造成国家级公益林面积减少的，按照生态优先、集中连片、合理布局的原则进行补入；核定国家公益林生态区位、保护等级、土地权属、林木权属、森林起源、管护协议、林权权利人、界定书编号等关键属性因子。

3 辽宁省国家公益林区划落界工作中的问题及解决措施

3.1 数据的对接

国家林业局2001年启动 “数字林业”建设工程，发布了“数字林业标准与规范”行业标准，但我省开展林业信息化工作较早，建立了符合地方要求的数据结构，与国家数据结构并不一致，如不能按照国家标准与规范提交数据，会造成在国家层面无法进行统一的数据管理与进一步的数据挖掘。因此，我们建立起了国家、辽宁省两套标准结构、规范了数据编码，设计了两套数据结构之间的相互转化功能，使辽宁省国家级公益林数据既能满足我省公益林工作的需求，又能符合国家的标准和规范，向国家提供标准化数据。

通过结构转换功能，将辽宁省国家级公益林资源数据转换成国家结构。

（1）设定国家及辽宁省标准字段结构及数据编码

图1 国家及省级标准字段名示意图

（2）设定结构转换条件

图2 国家级与省级结构转换条件示意图

（3）进行数据转换

通过数据预览、数据检查、批量修改和数据转换几个步骤将辽宁省国家级公益林资源数据转换成国家结构并导出。

图3 数据转换过程示意图

3.2 数据的更新与共享

我国大多数省份存在国家公益林资源数据与其他林业资源数据之间不能互通的现象，数据之间各自独立，甚至相互矛盾。而且彼此采用的区划界定的标准不一致，术语编码也不统一，对数据的使用者和管理者造成很大困扰。

辽宁省2016年以前也存在着辽宁省公益林数据与辽宁省森林资源档案数据等其他数据各自独立，不能互通的情况，但国家公益林数据的准确与否关系重大，应该建立起一套统一完备标准的数据体系，以便于使用及管理。因此，辽宁省进行了一次数据整合工作，将辽宁省森林资源档案数据、辽宁省林地落界数据、辽宁省公益林数据和辽宁省青山保护分区数据整合成一套标准化森林资源数据。本次国家公益林区划落界工作即是在标准化森林资源数据的基础上进行的，保证了我省的国家公益林资源数据与我省森林资源档案数据的同步更新和共享，保证了我省国家公益林资源数据的稳定和延续。

3.3 小班补入的提取

本次国家公益林区划落界工作对因区划错误和改变林地用途的国家级公益林小班进行调整后，造成国家级公益林面积减少的，需要以县级森林经营单位进行补入。新补入的国家级公益林小班要求尽量选取集中连片、生态区位相近且有一定生态效益的小班。在大量的林地数据中手工选择出符合条件的补入小班是非常耗时和耗力的。

为了解决补入小班选择的问题，我们通过Arcgis平台采用dissolve+buffer+intersect的方法在小班补入之前进行一次筛选，将符合条件的小班罗列出来，补入时即可方便快捷的进行选择。通过dissolve+buffer+intersect的方法，我们可以得到以下矢量图层及属性数据。

矢量图形中，小班呈环状即是小班周边均与国家级公益林地小班相切，其他的即是小班一面与国家级公益林地小班相切；同时，通过矢量图层，可以得出小班具体位置，从而判断其是否适合补入。

图4 dissolve+buffer+intersect处理后的非国家公益林矢量图层

以下属性数据中，每条属性数据与矢量数据相对应，可以查询小班的土地权属、事权等级、面积以及周边相切国家级公益林地小班的生态区位属性。通过剔除小班的属性，即可快速有效的筛选出适合的补入小班。

图5 待选非国家公益林小班的属性数据

3.4 数据的核定

国家级公益林区划落界工作，是国家级公益林保护管理工作的基础，关系到今后国家级公益林的建设发展和我省百万林农的切身利益，国家级公益林数据的准确和详实是非常重要的。因此确保国家级公益林关键属性因子的准确在本次国家级公益林区划落界工作中是非常重要的。

图6 国家公益林功能模块中国家公益林调整示意图

我们结合辽宁省林地年度变更软件平台设计了国家公益林功能模块，对国家级公益林的剔除和补入及相关因子（如生态区位、保护等级、土地权属、林木权属、森林起源、管护协议、林权权利人、界定书编号等）的调整进行严格的控制，同时在模块中设定严格的逻辑关系、完整性关系、矢量化图形的检查，确保了我省国家公益林资源数据的准确和详实。

4 结语

本次辽宁省国家级公益林区划落界工作主要是为进一步完善和规范我省国家级公益林资源数据，纠正错误，合理补进，核定属性因子，使我省的国家级公益林资源数据更为详实准确。

虽然我们有区划落界工作的经验，但在工作的过程中仍遇到一些问题和难题，国家公益林省级与国家级结构数据的对接、国家公益林与森林资源林地变更数据的共享、国家公益林补进小班的提取、国家公益林属性因子的核定问题等。通过对这些问题和难题的研究，我们探讨出一些解决方案，为辽宁省国家公益林区划落界工作的顺利开展提供了帮助和支持。