倪生祥

摘要：农村水环境污染是一个日益严重的社会现实。在治理农村水环境污染的过程中，积累了诸多不同的治理方法，然而，任何一种方法都不能彻底根治各地农村的水环境污染问题。这与各地水环境污染的复杂性相关，也与其自身方法的局限紧密相连。本文结合农村水环境污染的治理实践，对几种常见方法的利弊进行分析，以供水环境保护实践中选择方法时作为参考。

关键词：农村;水环境治理;方法;利弊分析

中图分类号：X52 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.027

1河长制的利弊

全面推行河长制是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。从引文可知，河长制的核心理念是一种协同学理论。协同学理论在河长制上有多个层面上的表现：一是省、市、县、乡，不同行政级别的河长要协同工作;二是监管与保护的协同。一边是监管，一边是保护。监管可以从源头上治理水环境的问题;保护可以从多个方面协同。因此，河長制的最终效果的显现主要依赖彼此之间的协同作用。任何一个环节出现了问题，都会影响到河长制优势的正常发挥。

2奖惩环保法

奖惩环保法是利用奖惩手段为主要方法进行水环境保护的一种实用性方法。这种方法的好处是容易操作，而且实用。对于前者而言，只要发现有关环保的具体事实，可以进行奖励或处罚，因此其容易操作;对于后者而言，实用是指这种方法可以收到立竿见影的治理效果。

奖惩环保法虽然可以产生立竿见影的效果，但不能根治农村水环境污染的问题。因为无论是奖，还是惩，其都不能改变环境被污染的事实。但通过这种方法却可以提高人们的环保意识，从而通过提升众人的环保意识，间接地起到治理水环境污染的作用。因此，无论是奖励还是惩处，都要选择典型，只有对典型的事件进行奖励或惩罚才能起作用。

奖惩环保法的弊端也是这种方法的优势所在，表现在这种方法可以通过间接的方式提高村民的环保意识，却不能在污水治理中得到直接的实现，它只能以间接的方式参与污水治理。在具体的运用中，这种方法可以与“负面清单”相结合。“负面清单”的约束功能发挥出来，明确“禁止项”的范围，释放“优选项”的活力，才能从根本上提高农村地区生态环境领域公共物品的供给质量和供给效率，破解因生态环境产权不明晰而导致的生态环境污染问题。把实施污染的人或单元纳入到“负面清单”中，这本身就是一种处罚措施。再通过明确“禁止项”与“优选项”实现公共物品的供给，这无疑可以破解一定的环境问题。

3优选法

在农村水环境的治理中，具体治理方法的实施都要经过科学实践的验证过程。如果能够结合某一方法在具体运用中实际表现，通过优选的方式确定出最后的治理方法，无疑可以使水环境的治理效率得到快速提升。

运用这种方法的关键之处有两点：一是建立多元的治理机制。通过对多元机制的比较，优选出最恰当的治理方法。在一则研究农村水环境污染治理的消息里，这样总结农村水环境的治理现状：“国家大力推进农村环境整治，农村环境有了较大改善，但由于历史欠债多、投入资金缺口大、长效机制缺乏……”。引由此可知，农村水环境污染的治理是一个复杂的过程。“历史欠债多”，说明在治理过程中还有许多地方需要重新规划，重新定位;“投入资金缺口大”意味着水环境治理中，资金的匮乏;“长效机制缺乏”暗示着治理现状的不理想。二是优选方法运用要结合本地实际进行选择。虽然各地的农村都面临着水环境污染的问题，但各地引起水环境污染的原因却是不同的。因此，应该成为选择方法的前提。从这个意义上讲，“一河一策，一地一策”的理念应该融入到治理方法之中。

4宏观及微观整合法

宏观水环境治理是由政府出面，构建一个适宜农村水环境污染治理的系统性治理措施;所谓微观是指运用最新的科技手段治理农村的水环境污染的具体方法。两者的有机整合更能彰显水环境治理的客观效果。“建立省、市（县）、镇（乡）三级农村生活污水治理技术服务体系，充分利用“互联网+”技术，建立污水处理数字化运维服务管控平台，降低运维成本。”这是海南省的经验总结，从中可以看出其优势所在。数字化管控平台的构建，既融入了新的数字技术，又能为各级政府主管部门及时地反馈相关的治理情况。但相对于比较偏僻的农村或相对落后的农村而言，这样的平台建设，一是缺少技术人员;二是缺少硬件设备的支撑。因此，方法虽好，但它却很难在较短的时间内得到普及性应用。

导致农村水污染的原因很多，治理农村水环境污染的方法也是多样的。在目前生态保护的实践中，各地积累了许多治理农村水环境污染的具体方法，但在选择具体治理方法时，一定要仔细分析本地水环境所，必须面对的具体形势及成因，权衡各种方法的利弊，审慎选择。