张欣

[摘  要]党的十八大以来，生态环境保护成为国家战略工程，其决心之大、力度之强、成效之显著赢得了广泛赞誉。党的十九大报告中明确了污染防治的新目标、新任务以及新要求，提出了要在实践中探索创新变化，致力于将环境保护这一基本国策落实到实处，从而开创新时代污染防治新局面。同时，在全国上下共同努力下，生态环境建设取得了显著成效并获得了阶段性成功。但环境保护作为一项长期的攻坚战并没有胜利的终点，只有不懈努力，将问题意识、担当意识、责任意识和创新意识在实践中有效呈现，才能助推打赢污染防治攻坚战。

[关键词]污染防治;攻坚战;四个意识

[中图分类号]D261  [文献标识码]A  [文章編号]1672-2426（2019）07-0047-06

环境问题是新时代全面建成小康社会的拦路虎，是实现可持续发展不得不面临的挑战，是我们应为下一代考虑的永续性问题。改革开放以来，我国虽然取得了可喜的经济成就，但也造成了环境不同程度的破坏，因此，新时代的社会发展需要建立在保护环境的基础上，需要建立在绿水青山的基础上，而要实现这些目标，就需要在污染防治过程中坚持以问题意识、担当意识、责任意识以及创新意识为导向，在实践中贯彻四个意识，有效地打赢污染防治攻坚战。

一、问题意识

污染防治的关键是发掘核心问题，根据问题原因制定针对性解决对策。由此可见，具备问题意识意味着拥有了以问题为导向的治理思维，意味着掌握了打赢污染防治攻坚战的关键因素。

1.强化问题意识，聚焦突出问题。污染防治是一项系统性、长效性民生工程，既关系到国家发展的长治久安，又与人民群众生活息息相关。中国广阔的国土面积增加了生态环境问题发生的概率与频率，造成了生态环境保护困难重重。但面对种类繁多的环境问题我们要运用哲学观点分析现状，要借助两点论和重点论的统一找准污染防治突出问题并加以解决，实现对污染防治的战略性部署。

目前，污染防治需要集中解决“大气、水和土壤污染”三大方面问题。其中每一个方面又包含了若干问题，如水污染防治中的黑臭水体问题、重污染河流问题、水源地保护问题等。这些问题反映了污染防治的紧迫性和重要性，突出的环境问题更是人民群众亟待解决的关键问题。由于环境污染属于民生问题，解决了突出问题就是解决了矛盾冲突点，就是巩固了政府与群众之间的关系，巩固了政府在人民群众心中的良好形象，而聚焦突出问题能够提升治理效率，从而以“牵牛要牵牛鼻子”的工作原则捋顺工作脉络，明确工作内容的主次方面，将浩大的污染防治工程化繁为简，逐一解决[1]。

2.强化问题意识，深挖问题成因。基于哲学观点中“原因与结果”的理论，任何事物的产生和发展都存在一定的原因与结果，在污染防治领域此道理同样适用。目前，一些地区污染防治效果不明显的重要原因在于并没有深挖问题本源，并没有从根源分析问题，从而产生了“头痛医头脚痛医脚”的现象。例如，某些地区治理水源污染的方式是在河道上盖了盖子，认为只要上级领导看不见，污染就不存在。这种啼笑皆非的治理手段不但无法有效解决问题，反而引发群众的负面情绪，造成人民群众越来越不信任政府。[2]

因此，打赢污染防治攻坚战要具有问题意识，具有对于问题本源一针见血的分析能力，从根本上抓准问题症结，实现对环境污染问题的根本性治理。例如，2008年开始执行的“限塑令”之所以没有取得理想的治理结果根本原因并不是违法生产企业的原因，而是人民群众缺乏科学的生活习惯以及充足的可替代品，造成“白色垃圾”屡禁不止，造成生态环境保护任务越来越艰巨。

由此可见，深挖问题原因具有事半功倍的效果。这就需要领导干部具有实践经验和理论经验相结合的能力，将污染防治中遇到的各种问题上升到理论高度，整合问题并总结规律，从而为其他地区污染防治提供“他山之石”。同时积极调动其他治理主体的力量，如邀请专家学者研讨环境污染问题，召开联席会议讨论环境污染成因，借助新闻媒介以集思广益之法创新污染防治之道，最终从根本上消灭环境污染。[3]

3.强化问题意识，防范问题反复。党的十八大以来，我们下大力气整治环境并取得了可喜的成果，但从整体上看环境资源的承载力已经达到极限且长期积累的环境问题处于积重难返的情况。由此可见，环境问题已经上升为民生问题和政治问题，是我们全面建成小康社会必须要解决的关键问题。一方面，我们要下大力气整治环境污染问题;另一方面，不能让已经解决了的环境问题再出现反复情况。

污染防治问题的解决不能一蹴而就，需要建立长效的治理机制，其中重要一环在于防治问题的反复出现。当已经解决了的问题再次出现时必然会造成更强烈的反弹，从而产生更为严重的环境污染现象。因此，打赢污染防治攻坚战要具备防范问题反复的意识。2015年以来，中央环保督察组针对各地的污染防治问题加大监管与督促力度，并进行了多次“回头看”的督查巡视，督促各地从根源上解决好环境问题。近些年来，中央环保督察组的各项举措获得了“中央肯定、地方支持、百姓点赞”的良好效果。[4]

防范污染防治问题的反复，其根源在于建立科学合理的监督和评价体系。一方面，举全国之力监督环境违法行为，保卫污染防治取得的成果，将所有阻碍和破坏环境的行为扼杀在萌芽之中;另一方面，以科学合理的评价体系调动参与污染防治人员的积极性，在环境问题与经济问题、社会民生问题之间构建联动机制，通过“一把手”负责制将环保责任层层落实，从而避免污染防治中出现反复现象而无人承担责任。再现青山绿水既需要我们拥有一个环保之心，更需要我们长期保护污染防治的胜利成果，避免问题的反复出现。

二、担当意识

生态问题已经成为影响社会发展的民生问题，但从根本上来讲是关系党的执政成效和民心向背的政治问题。打好、打赢污染防治攻坚战需要强化政治担当，需要将为人民服务宗旨贯彻到污染防治全过程中，为污染防治凝聚磅礴力量。

1.强化身为普通公民的担当。拥有青山绿水体现了共享改革开放发展成果的美好愿景，我们每个人的生活都离不开良好的生态环境，因此每个人的环保担当凝聚起来就是整个社会的环保现状。从小的教育中我们被告知要保护环境，从自身做起，但现实生活却是我们成为了环境污染的始作俑者。白色污染无法杜绝、生活垃圾随意倾倒、生活用水用电浪费等生活中的小事酿成了生态问题中的“大事”，我们既享受着生态环境，同时也破坏着它。

作为一名普通的公民，具有担当意识并不意味着要做出宏伟之举，而要从细节入手培养基本环保意识，将垃圾分类、随手关灯、杜绝一次性塑料袋等行为持之以恒。担当意识要求我们作为一名普通公民要具有科学的生态环保理念，意味着我们也能从社会发展和国家前途命运角度出发约束自身行为，成为新时代公民。由此可见，拥有担当意识并不是针对党和国家领导干部而言，而是对每一个普通公民的基本要求。

2.强化身为党员领导干部的担当。人民群众的需求从最开始的物质需求逐渐转变为精神需求。改革开放40年中国经济跨越式发展，但也要清醒的意识到我们的经济发展是建立在损坏生态环境的基础上，采取粗放式经济发展模式才取得了今天的发展成就。[5]因此，新时代背景下的中国新一轮发展需要转变经济发展模式，需要将以往的高速发展转变为高质量、高内涵发展，这就需要我们的党员领导干部转变以传统“经济GDP”为核心的发展理念，向“绿色GDP”和“生态GDP”发展内涵转变。

当前，复杂的生态环境问题使得党员领导干部意识到污染防治的紧迫性和艰巨性，必须要本着对百姓负责，对国家负责以及对历史负责的原则，努力打赢污染防治攻坚战。党员领导干部是污染防治的先锋官，是履行责任担当的榜样，无论是国家领导还是基层干部，新时代背景下都要将污染防治的责任担当摆在首要位置。是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正具备了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。[6]而认真履行好所承担的污染防治职责就是对担当精神的充分体现。

要履行好党员领导干部的担当意识，坚持实干原则。“空谈误国，实干兴邦”是实践中总结出来的真知灼见，是我们党员领导干部工作的原则与追求。因此，面对污染防治这一历史性难题，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的信心与勇气，要确实将污染防治工作落实到实处，坚持将敢作为和能作为贯彻到底。

要履行好党员领导干部的担当意识，就要始终坚守纯洁性。党员领导干部的权力是无数革命烈士用鲜血换来的，是人民群众自觉选择的结果。人民群众相信他们选出来的党员领导干部能够带领他们打赢环境污染攻坚战，相信能够全面建成小康社会，这份沉甸甸的责任要求每一名党员领导干部在用权时都心系百姓，做到言行一致，坚持在污染防治领域尽其所能，坚持积极解决群众反映的污染防治突出问题，从而与人民群众携手战胜环境污染，共造绿水青山。

三、责任意识

生态兴则国家強盛，生态衰则国家衰败。党的十九大将污染防治攻坚战列为决胜全面建成小康社会的关键任务之一，从党中央到地方都下大力气整治污染，证明了污染防治是民心所向，是国家的历史使命。作为一项功在当代、利在千秋的历史性工程，党员领导干部要做好污染防治的排头兵和急先锋，尤其要具备责任意识，具备打持久战、攻坚战的准备，具备为官一任、造福一方的使命感。[7]强化责任意识证明了党员领导干部对于污染防治给予了高度重视，证明了我们从思想到行动上已经实现了高度统一，证明了我们有责任心和使命感做好污染防治的各项工程。

1.以坚定信心强化责任意识。党的十八大以来，我们对于污染防治的重视程度不断升温，已经上升到国家意识层面，印证了污染防治关系到国家的长治久安，关系到人类的永续生存。曾经我们面对沙尘暴的侵袭、水患的袭扰无能为力，只能眼睁睁地看着这些自然灾害吞噬者我们同胞的生命，但新时代背景下我们有信心更有能力战胜自然灾害，将环境污染所带来的损失降到最低。因此，科学技术的进步让我们有了更多技术手段去预测、干预以及消除自然灾害，更重要的是我们拥有了一支敢于面对环境污染而奋勇向前的党员干部队伍。我们既要绿水青山也要金山银山，这说明了我们有信心解决好污染防治与经济发展之间的关系。我们不断发展绿色经济、新能源经济和人工智能经济产业，将绿色经济产业视为中国经济发展转型升级的金钥匙，印证了中国经济发展的换挡提速，环境保护功不可没。因此，我们有理由相信打赢污染防治攻坚战指日可待，以坚定的信心强化责任意识，更好地服务于具体工作。

这份信心并不是凭空获得的，也不是他人给予的，而是在长期实践过程中总结出的具有中国特色的污染防治路线。我国拥有具备强烈环保意识的治理主体，拥有领先世界的污染防治技术与手段，拥有千百年流传的环保意识，拥有集中力量办大事的先进政治制度。总而言之，我们拥有打赢污染防治攻坚战的必要条件，只需在实践中将有利条件转化为前进动力，责任意识落实到实际工作中，从而探索出更多符合中国实际国情的污染防治新方法。我们有信心在2035年实现生态环境的根本性好转，有信心为后人留下一个充满生机、充满绿色的中国。[8]

2.以明确责任强化责任意识。当前污染防治取得了一系列成就，生态环境明显好转，但在某些领域、某些地区污染防治存在“假治理”“数字治理”“处理问题遮遮掩掩”等情况，这些问题的产生原因在于党员领导干部并没有将污染防治作为自身本职工作看待，并没有将污染防治工作落实到细节，从而产生互相扯皮、踢皮球等情况。

因此，面对污染防治进入攻坚期的关键时刻，从中央到地方都要明确污染防治的责任意识，落实污染防治的责任分工，确保“谁污染谁治理”的原则，落实领导干部污染防治责任终身追究制，以中央巡视和回头看强化责任落实和责任追究，解决扶贫攻坚中立档建卡、拉条挂账、数据公开等问题，将责任落实到人、落实到位，从而强化党员领导干部的责任意识，更好地服务于污染防治工作。做好内部监督的同时强化外部监督，做好社会监督、舆论监督、群众监督、网络监督以及媒体监督的全方位监督，使“懒政不作为”无处遁形，让党员领导干部明晰污染防治的责任重如泰山。

3.以明确目标强化责任意识。污染防治是一项全民参与的国家性行为，与每一个人的切身利益都密切相关，治理环境问题并不是一腔热血就能解决所有问题，而是需要通过科学合理的规划、具有可操作性的执行以及能够达到的治理目标组成，否则污染防治就会成为“三分钟热血”，激情过后只会满地鸡毛，环境污染也会产生报复性反弹。[9]因此，党员领导干部要将污染防治的责任意识转化为具体的治理目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持国家层面建设美丽中国的战略部署，真正将污染防治落实到实处，落实到行动中。党的十八大以来，国家层面对于污染防治制定了详细的治理方案，包括中央层面的宏观计划以及地方各级政府层面的详细可操作实施目标，实现了覆盖大气、水、土地等多领域、多维度的污染防治体系，做到了责任落实到人，目标细化到月，既提升了污染防治的效率，又为污染防治主体减负。因此，以详细的治理目标推动党员领导干部强化责任意识，并落实到位。

四、创新意识

创新对于国家而言，对于企业而言，对于我们每一个人而言都十分重要。基于创新能获得经济转型的原动力，助推企业的跨越式发展，而对于污染防治而言，创新能够转变以往的思维观念，更新我们应用于污染防治的方式方法，使得我们用更有效率、更具有科技含量的手段解决污染防治问题。因此，具备创新意识是每一名污染防治参与者必备的思想觉悟。

1.以创新意识推动思维创新。党的十八大以来，对于污染防治的重视程度已经上升到国家意识层面，是有关于国家永续发展的重要一环。新时代我们将面临全新的污染防治挑战，用传统思想应对新问题并不能收获理想效果，只有坚持以创新理念应对新挑战，以思维创新打开污染防治新思路，才能确保新时代的污染防治呈现新气象。

目前，我国在污染防治领域所遇到的困难与挑战，在西方国家百余年前的工业革命时期就曾遇到过，在水污染、化工污染、光污染等方面他们遭受了惨痛的教训，付出了沉重的代价。但目前的中国，用西方国家百余年前污染防治的成功经验可能无法获得与当时一样的结果。时代在发生变化，污染源、污染程度、产生污染的原因与当时截然不同，简单的照抄照搬会严重影响污染防治的效果，只有针对现阶段我国污染防治的现状，以当前治理手段、治理观念为基础，以思维创新为原则，探索污染防治的新举措。例如针对空气污染，东北地区需要解决焚烧秸秆问题，南方地区需要解决货车废气问题，这种具有针对性、现实性的思维创新体现了创新意识的与时俱进和因地制宜。

2.以创新意识推动手段创新。党的十八大以来，我们通过一系列的污染防治达成了环境保护与经济发展之间关系的初步通识，即中国的经济不能建立在牺牲环境的基础上，而是要追求生态环境与经济协同发展，追求“绿水青山”与“金山银山”遥相呼应，追求经济发展促进生态环境保护，生态环境保护建设提升经济发展质量。因此，为了解决污染防治反复性和复杂性等问题，以创新意识推动手段创新成为实践领域的关键。

实现手段创新的基础是推动科学技术水平创新发展。“科学技术是第一生产力”是被反复印证的真理，而在污染防治领域科学技术依然起到决定性作用，是提升污染防治效率，丰富污染防治手段等方面的基础。例如光伏发电、人工降雨、可降解塑料制品等创新技术手段已经成为污染防治的常规性手段，人工智能、大数据算法、智能机器人等新型技术产业和生物技术从根源改变污染防治的方式手段。我们在污染防治中投入越多，在治理效果上回报会越大，因此国家对于科学技术创新在污染防治领域的高度关注为我们打赢污染防治攻坚战提供了坚强保障。

同时，手段创新还体现在制度创新。制度创新强调对现有资源的高效率利用，是对有效资源的内部创新。相比较科学技术创新的长期性和困难性，提升污染防治领域的内部创新水平更能够直接提升污染防治效果。[10]例如对于污染防治体系构建，强调多元治理主体的重要性，并通过创新主体参与方式激发各主體的污染治理积极性;建立碳交易排放市场，在经济发展与环境保护之间建立最直接的经济利益联系，调动政府与企业参与污染防治的积极性并换取良好回报。因此，制度创新的重要价值在于激活原有污染防治主体的参与动力，唤醒每一个人的生态环境保护意识，以有效的制度保障调动参与积极性，使得每一个参与主体都能够获得相应的回报，从而奠定良好的群众参与基础。

3.以创新意识推动管理创新。污染防治已经进入攻坚期，短期的污染防治目标已经实现，而更高标准、更具挑战性的污染防治任务需要政府以更有效的管理体系和管理方法来应对。因此，只有以创新意识推动管理创新才能提升污染防治的政府管理效能，才能释放政府管理水平，实现污染防治的精细化、规范化管理。

一方面，以城市管理水平创新助推污染防治。改革开放以来，中国城市化覆盖率逐步提升，人民群众过上了现代化的城市生活，但相应的城市管理水平并没有达到理想预期，尤其在精细化管理、协调性管理等方面依然落后，造成城市环境卫生、水资源利用、垃圾分类等方面成为环境污染的重要源头。因此，提升城市管理水平有利于城市现代化发展，解决城市污染防治遇到的各种问题，以现代化城市管理方式方法解决土地、水资源、空气污染问题，解决城市之间的协同治理问题，解决一次污染与二次污染之间的问题，例如合理规划道路交通、大力发展城市轨道交通有利于减少汽车尾气排放，有利于缓解空气污染。由此可见，城市管理水平创新对于污染防治发挥着积极作用。

另一方面，增强执法创新性，强调执法灵活性。相比较常规的环境污染类别处理起来比较容易，具有隐蔽性、随机性的环境污染问题对于执法者而言难度更大，例如随地吐痰、乱扔垃圾、随意倾倒生活废水或工业废水等行为，虽然污染性质不严重，但巨大的人口基数和“数十年如一日”的重复污染行为使得污染危害积少成多，最终酿成巨大的生态灾害。因此，强调监管手段创新和执法手段创新的创新意识培养，例如佩戴环境执法记录仪完善证据链，使得破坏环境者无话可说;创新“河长制、湖长制、段长制”等河湖水资源管理体系，将环境参与者转变为环境执法者，让每一人体验环境保护的辛苦，从观念上彻底转变以往错误行为，从而营造全社会都参与污染防治的良好社会风尚。

污染防治并不能一蹴而就，是一项长期性、艰巨性的历史性工程。面对新时代的污染防治现状，我们要将问题意识、担当意识、责任意识和创新意识贯彻到污染防治攻坚战的实践过程中，以更坚强的意志品质、更坚持不懈的工作态度为国家增添更多的绿色，还我们人类更多的绿水青山。

参考文献：

[1]宋扬.用主动曝光推动解决生态环境问题[N].中国环境报，2018-09-28.

[2]任彩虹.举全县之力打好打赢污染防治攻坚战[N].太行日报，2018-09-28.

[3]团满洲里市委.满洲里：LNT培训助力污染防治攻坚战[J].中国共青团，2018，（09）：57.

[4]王贵.坚决打好污染防治攻坚战[N].北大荒日报，2018-09-15.

[5]中国建筑材料联合会.打赢建材行业大气污染防治攻坚战实施方案[J].中国建材，2018，（09）：22-25.

[6]周正泉.新时代党员干部要有责任担当[J].农业发展与金融，2018，（09）：79-80.

[7]庞昕.打好污染防治攻坚战守住河南的绿水青山[J].人大建设，2018，（09）：6-8.

[8]李干杰：到2035年，生态环境根本好转美丽中国基本实现[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1582039360046797031&wfr=spider&for=pc.

[9]新华社.张高丽：认真贯彻落实党的十九大精神坚决打好污染防治攻坚[J].中国应急管理，2017，（11）：14.

[10]李干杰.全力打好污染防治攻坚战[J].行政管理改革，2018，（01）：22-27.

责任编辑  王  雨