刘晓刚

搞 要：乡村振兴战略顺应了亿万农民对美好生活的向往。如何依据《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，结合不同地域的实际情况，在千头万绪的复杂问题中找到突破口，并以此为抓手，科学有序推进乡村振兴和新农村建设，成为摆在基层市县政府面前的一道难题。作为西部欠发达省份，农村人口外出务工是乡村振兴缺乏主体力量的关键。要使农民工合理回归乡村，便要弄清他们外出务工的主要动因。只有帮助农民解决他们最主要想要解决的问题，即农村孩子享有优质教学资源的问题，并根据实际情况，适时解决农民进城、就业、居住等问题，那么，以农民为主体的乡村振兴和新农村建设便可计日成功。

关键词：乡村振兴;离乡原因;人才与劳力回归;回归途径

党的十九大提出实施乡村振兴战略，顺应了亿万农民对美好生活的向往。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，按照产业兴旺、生态宜居、鄉风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，中共中央、国务院编制印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）。《规划》描绘了乡村振兴的战略蓝图，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确了2018年至2022的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。如何依据《规划》，结合不同地域的实际情况，在千头万绪的复杂问题中找到突破口，并以此为抓手，科学有序推进乡村振兴和新农村建设，成为摆在基层市县政府面前的一道难题。由于家在西部农村，本人熟悉热爱着这片土地，更因是一名党校教师，本人在奔赴乡镇宣讲《规划》的过程中也一直在思考新农村建设的一些问题。因此在本文中，本人仅就西部欠发达省份如何在纷繁复杂的诸多农村矛盾中找到突破口，并以此为抓手深入推进新农村建设谈一点粗浅的认识。

一、乡村振兴关键在人

改革开放四十年的经验告诉我们：中国取得举世瞩目成就的原因一在开放搞活的政策，二在富足劳动力的释放。在这两大因素中，人才人力极其重要。毛泽东说人定胜天，俗话说“人心齐泰山移”。目标再远大、蓝图再宏伟，没有人去具体实施，一切全是纸上谈兵。四十年来，2.42亿农民工（《机电之家》2019.7.24）的辛劳付出，造就了城市的繁荣兴盛，而今天，乡村振兴，农村繁荣，同样需要人，所以农村人才、进城务工劳动力的合理回归，对乡村振兴繁荣非常重要。那么农村人才与劳动力回归的途径和动因在那里，这是我们需要思考与解决的问题。要解决好这个问题，我们先得弄清楚乡村人才与劳动力流失的因由。

二、农民工离乡原因

农民离乡外出务工的原因，专家学者论述浩如烟海，在此笔者不再一一列举。单在诸多原因分析之余，笔者以为大家忽视了一个重要因素。那就是，农民外出务工，主要是为了让自己的孩子能接受更好的教育。虽然在一些论述中，有作者也提到过这个因素。但笔者以为，他们的认识还没有把“为了让自己的孩子能接受更好的教育”上升到农民工外出务工的最主要原因上来。

“一切为了孩子，为了孩子的一切。”这是宋庆龄为全体教师树立的正确教育理念，也是天下父母用一辈子的辛苦践行的核心意识。在孩子从出生到成人的过程中。除了养育、婚嫁，最重要的阶段便是教育。而绝大多数家庭，尤其是农村家庭，随着改革开放和城市用工的扩大，那些走出去，开了眼，体会到城市繁华和打工艰辛，又不满农村贫瘠的年轻父母们，已经深深认识到知识对改变命运的重要作用。在家庭、学校、社会，这三个对一个人成长具有极其重要影响的因素中，广大农村夫妇因个人能力所限与忙于家庭收入，只得把子女教育80%或者更多地依靠于学校教育。于是在优质教育资源越来越向城市集中的今天，择校也成为农村学生无法回避的事实。为了把孩子从农村学校转入城市学校，农村父母们想千方设百计、请客送礼、出高价择校费;有的为了方便孩子上学，也为使孩子在成家时不为在城市无房而发愁，他们省吃俭用、东挪西借，举债在城市购房。所有这一切，都需要钱来完成。而农村的一亩三分地，刨不出金疙瘩。为了幸福生活，更为了子女今后，只要还能干得动，大多数农村劳力便选择外出务工，因为在外边，虽然非常辛苦，但收入却可以满足子女上学的需求。于是在农村劳动力大量外流的今天，越来越多的农村问题便凸显出来。

三、农村人外流产生的问题

随着农民外出务工和农村孩子大、中、小学进城人数的逐年增多，越来越多的问题便暴露出来。

1.广大农村，镇村学校校舍宽广漂亮，校园环境优美，但学生数量稀少，空置率高，使用率不够。随着城市规模的扩大，农村学校的优秀教师争相进城，进城享受优质资源的动力驱使，导致农数学校学生数量锐减。与此同时，因城市学校容量有限，但农村学生涌入源源不断，高昂的择校费与进城读书产生的费用，加重了几乎全部农村家庭的负担。

2.农村空心化，农村婚、丧、嫁、娶等事务缺少精壮劳力参与，商业化严重，传统农村文化遭受巨大冲击，邻里感情变淡，淳朴厚道乡风民俗逐渐消失。

3.由于进城上学需要和为子女未来打算，农村家庭进城购房数量增多，普遍存在农村一套房，城市一套房，出现留守老人与少年儿童在家房子住不完，务工人员在外房子不够住的怪相。这样长期发展的后果，就是城市房产发展蓬勃而农民工却居无定所，乡村房屋闲置却长期无人居住。伴随而生的问题，就是耕地面积的逐年减少。

4.农村精壮劳动力流失，老残病弱留守乡村，农村田地荒芜，出现留守人员与打工人员都买粮吃的矛盾现象。同时，因为农村公共事务少人参与，加之老旧房与新建房杂处，村内道路复杂多样，农村居住环境脏乱差问题长期不能效解决。

解决上述这些这些问题，加快乡村振兴和新农村建设，就要使乡村留得住人，使农村精壮劳动力和人才合理回归。

四、农村人力回归的途径

1.找准抓手，把解决农村孩子上学问题作为吸引农民工回归乡村的有效手段。对已经在城市购房、且具有城市生存技能和能力的，降低农民工进城落户门槛，保障其子女享有和城市原有居民子女同等受教育权利，保障其家成员享有所在城市居民同等社会公共福利待遇。对不愿进城生活但有强烈愿望让子女进城读书的，扩大城市、尤其是县城寄宿制学校规模，取消择校费，降低农村学生入校缴费，同时开通周末和节假日农村学生城乡往返绿色公共交通通道，让他们既能享受到优质教育资源，又能享受到家庭的温暖。

2.进一步加大农民工就业培训力度，培育市、县级劳动密集型企业，吸收农民工进厂，就地转化为产业工人，实现农民工市民化，让农民工回的来、留得住。

3.进一步引导农产品加工企业向城镇集中，加快推进农村土地集约化机械化经营，实现不愿离乡的农民“三变”转化，引导、帮助他们到农场与农产品加工企业就业，解决农民收入问题。

4.提高进城买房拆除农村旧房补助比例，加大腾退工作力度，加快推进农村人居环境规划、改造、美化、亮化步伐。一是进城落户者腾退旧宅;二是在农村居住者按照规划建房入住新宅;三是农村居民市民化管理城市服务配套设施，建设好农村水电管网进;四是农村居民社区化，农民土地集中由种植大户种植，时令菜蔬集中分类种植，农民就地务工，赚取工资与土地租金，所需生活物资，自行到商场购买。将规划居住区周边土地合理安排，禁止私人胡乱种植，统一进行绿化美化。

只要孩子问题解决了，生计问题解决了，居住问题解决了，那么农村人口市民化，产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕的新农村就能建成。

参考文献：

[1]乡村振兴战略规划（2018-2022年）