高进

摘 要：公众参与是反恐斗争取得胜利的重要因素。新疆在动员公众参与维护社会稳定方面取得了重要成就，但也存在一定的薄弱环节，本文结合近期在乌鲁木齐、喀什、和田调研的相关情况，从公众参与维护稳定的现状、存在的困难问题及对策等方面进行探析。

关键词：反恐斗争;公众参与;新疆

新疆相关部门在推动公众参与反恐活动方面进行了积极有效的探索，笔者结合近期在新疆乌鲁木齐、喀什、和田等一些地区的调研，探析进一步提高公众参与反恐斗争的方法、路径。

一、公众参与维稳活动现状

1.通过发布公告、制定条例引导公众积极参与反恐斗争。早在2014年，相关部门就联合下发《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》和《关于依法严厉打击暴力恐怖活动的通告》，使广大人民群众认识到宗教极端思想、暴力恐怖主义的严重危害，动员各族群众积极参与反恐。2018年全疆结合中央关于扫黑除恶的专项斗争，发布了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，借助扫黑除恶专项斗争，进一步动员广大人民群众参与反恐。

2.发布奖励措施激发群众参与热情。2016年4月，新疆自治区综治办、自治区反恐怖工作领导小组办公室共同发布了《新疆维吾尔自治区群众举报涉暴恐犯罪线索奖励办法》。2017年2月21日，和田地区维护稳定工作领导小组指挥部发布《和田地区群防群治组织反暴恐奖励办法（试行）》鼓励十户联防组织、护厂队、护院队、护校队等群防群治组织积极反暴恐，掀起人民反暴恐高潮。

3.积极动员各族干部群众共同打好舆论主动战。积极组织动员各级领导干部、社会团体等通过报纸、网络、电视等途径主动发声亮剑，揭批暴恐活动反人类、反社会、反文明的邪恶本质，揭露“三股势力”的丑恶面目。

4.通过加强网络阵地建设引导公众参与维稳的网络空间治理。新疆互联网信息办公室等有关部门不定期通报查处利用互联网等平台宣扬、存储、传播涉暴力恐怖、宗教极端、民族分裂以及谣言和虚假信息等内容的文字、图片、音视频之类的案件，既对敌对分子有效震慑，又有效教育引导各族干部群众，有效强化了网络空间治理。

5.各族群众积极参与联防联控。通过加大街面警务站建设密度，在商铺安装一键报警器、张贴十户联保的名单和具体防范职责和内容，通过积极组织动员各族群众来参与反恐维稳，打好反恐人民战争。

二、公众参与维稳的困难及问题

1.公众参与反恐维稳的整体意识较弱

一方面是部分群众对参与反恐斗争的内涵和外延理解狭窄，没有认识到诸如配合社区入户、与涉及宗教极端和破坏民族团结的言行做斗争、检举揭发“两面人”等也是参与反恐斗争的具体表现。另一方面是一些群众受到传统观念如“事不关己高高挂起”高高挂起心态的影响，常以“旁观者”的心态看待反恐斗争。

2.公众参与反恐维稳的能力较弱

一方面是很多人对暴力恐怖活动的警惕性集中在暴恐案件发生后的一段时间，随着时间推移慢慢放松警惕性，参与的意愿和主动性也会减弱。另一方面是应对暴恐袭击的知识和技能仍需提高，公众遇到突发紧急状况时，容易慌乱、缺乏自救应对能力。

3.公众参与的覆盖面较窄

政府相关部门通过招募和培训“志愿者”参与打击暴力恐怖活动等方面探索相对较少，民间智慧没有予以足够重视和有效发挥，公众参与涉及群众自身利益的反恐政策制定方面还很有局限性。

三、强化公众参与维护社会稳定的对策建议

1.提升公众参与意识

一是筑牢公众参与的思想基础。要继续深入宣传教育和发动各族群众，组织动员广大党员干部、专家学者、爱国宗教人士、普通群众主动发声，鼓励大家从日常生活讲起、从自身讲起、从小事讲起，强化“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，坚决持久开展去极端化，消除暴恐活动滋生的土壤，凝聚打击和防范暴恐犯罪的共识，夯实各族群众参与反恐斗争的思想基础。

二是充分依托载体强化公众参与。结合当前正在开展的“访民情、惠民生、聚民心”、“民族团结一家亲”、“民族团结联谊”等活动，进一步创新方式方法，不断总结经验、完善举措，确保各项活动取得实效，利用好这些活動载体深入宣传教育和发动各族群众，引导大家充分认清暴力恐怖活动的罪恶行径，认清宗教极端思想以及“两面人”的表现和严重危害，深刻理解民族团结是各族人民的生命线。

2.增强公众参与能力

一是强化公众发现能力。要在各族群众心中树立起应对暴恐犯罪活动的长期作战意识，增强警惕性，养成对异常行为保持警觉、及时报告的习惯，一旦发现异常情况，及时报告有关部门。

二是提高公众反恐技能。积极向公众普及应对暴恐袭击的知识，掌握防范和应对暴恐袭击的技能，提高群众辨识、防范和自防自救的能力。同时，还可以通过举办图片展、播放宣传片、设立警营开放日等灵活多样的方式，丰富公众的反恐知识。

3.拓展参与广度和深度

一是全方位动员各类主体参与。继续做好党员领导干部积极发声亮剑活动，尤其是在一些如党员领导干部不能信教等一些与实际联系紧密、关系长远的触及深层次问题上要积极表明态度、亮明观点，发挥好社会精英分子的带头引领作用。同时也要充分调动普通群众的主观能动性，用接地气的话语、身边实际发生的事情去讲好去极端化的故事、讲好民族团结的故事。

二是扩展公众参与的内容范围。政府在研究出台反恐措施方面，在不会造成涉密的前提下，视具体情况征求公众代表的意见，提高决策部署的科学性、合理性，努力使各项反恐举措的政策负效应降到最低，这样也更能让公众对政府部门的反恐举措去认同、理解和支持。通过集中宣传等举措，让公众深刻认识到，参与流动人口和出租房屋管理、民族团结进步教育等都是参与反恐斗争的具体表现。

参考文献：

[1]张家栋著.《全球化时代的恐怖主义及其治理》，上海三联书店2007年版

[2]李捷、李强.《反恐与公众参与》，兰州大学学报（社会科学版），2008年第3期

[3]王林.《关于“全民反恐”战略提法的几点思考》，北京警察学院学报，2017年第3期