董高峰

摘 要：近年来，响应国家“一带一路”建设和西部大开发的号召，全国上下将环境治理作为重中之重常抓不懈，并贯彻习近平总书记提出的生态优先、坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等生态文明思想，全国各地水利部门积极开展以水土保持为中心的生态环境建设，重点解决损害群众健康的突出环境问题，使生态文明建设成果惠及全体人民，让人民群众充分享受到了绿色福利。

关键词：耀州;水保;建设;生态

水土保持是农村经济发展的生命线;是国土整治、江河治理的根本;是国民经济和社会发展的基础;是一项艰苦的、需要长期坚持的、伟大的社会性公益事业;是实现环境生态战略的一项非常重要的、复杂的系统工作，需要全社会的共同参加。

一、目前水土流失的现状

我国现有水土流失面积356万km2，其中受水力侵蚀的水土流失面积165万km2，受风力侵蚀的水土流失面积191万km2，在水蚀和风蚀面积中有26万km2的水土流失面积为水蚀、风蚀交错区。调查表明，全国水土流失面广、量大，不论山区、丘陵区、风沙区还是农村、城市、沿海地区都存在不同程度的水土流失问题。另外，水土流失也会给水利工程项目造成影响，由于水土流失，导致表层土壤裸露，随着水流的冲刷，许多沉积物会循地表径流流入河流、湖泊、水库。这样不仅会严重影响到水利工程的泄洪能力，还会导致水位上升，甚至会影响到水库的正常使用，大大降低水库的使用寿命，严重情况下可能导致水坝崩塌。

二、水土保持的作用

1.减少自然灾害的发生。由于水土流失而引发的自然灾害对我国的经济发展造成了严重的影响，并且威胁到人们的生命财产安全。尤其是在山区，由于交通比较落后，经济发展水平较低，所以一旦发生山体滑坡、泥石流等自然灾害，将会对整个社会都造成严重的影响。水土保持工作的开展有效地降低了自然灾害的发生几率，减少了对水利工程的破坏，为地方经济建设的发展创造了有利环境。

2.提高水环境质量。在全球水资源都面临日益紧缺的形势下，水土流失影响到水资源的分布，并且对水质造成严重的污染。通过水土保持工作的开展，对水资源进行了优化调节，在时空分布上进行了平衡，并且提高了水质，为我国水利的可持续发展注入新的生命力。

3.通过治理水土流失。使农村经济结构得到合理调整，从而带动果业、畜牧业和果品深加工的发展，多种经营会给农民带来收益，会使群众的经济收入稳定增长，生活水平不断得到提高，农民的住房条件也会得到改善。

三、水土流失存在的问题

1.重视程度不够。由于水土保持是系统性的管理工作之一，目前一些地区关于水土保持生态建设方面的工作的没有得到重视，只关注地区经济发展，忽视了保护环境，导致水土流失现象增加。

2.项目实施的力度比较小，管理不力。尽管好多地方实施了各种水利项目，给当地群众带来了较大的利益，但目前从整个水利治理的情况看，由于地理条件和人为因素的影响，各地水土流失还未从根本上得到有效遏制，究其主要原因是项目实施的力度比较小，管理不力。在项目实施过程当中，只注重建设，不注重管理，使不少地方出现“边治理边破坏”现象，造成水土流失仍然严重。

3.水利专项资金贫乏。众所周知，足够的资金是治理水土流失的保障，尤其对基础水利设施的投入，需要大量的资金，仅仅靠地方政府投资建设是远远不够的，长此以往，林果的品种、产量和质量也会受到一定的限制，导致除了水土保持生态效益以外，再创造出理想的经济收益就有很大难度。

4.农民水保意识浅薄，参与治理的积极性不高。在一些水利项目的实施过程当中，部分农民水保意识浅薄，不愿出劳出力，或认为兴修水利是国家的事情，与自己无关，或为了私人的小利益，还设置障碍，从而影响到整个工程的实施进度和效果。

四、加强水土流失的措施分析

1.依法行政，强化监督，把依法防治水土流失落到实处。按照《水土保持法》监督工作重点，应抓好“三权”的落实，即水土保持方案的审批权、水土流失防治费和水土保持设施补偿费的收费权，以及对有关开发建设行业、部门、单位、个人的水土保持监督管理权。

2.加强组织领导。水保生态建设，涉及到千家万户的利益，关系到治理水土流失，改善生态环境的治国之策，这项工作政策性强，涉及面广，情况复杂，工作量大，为此，政府和有关部门要十分重视，切实加强对这项工作的领导，要健全政府领导任期目标责任制，把小流域治理开发作为农村水利建设的主要任务来抓，制定考核制度，定期检查验收，严格奖惩兑现，这样才能有力地推动小流域治理工作的顺利进行。

3.增加投入，深入改革。水土保持是一项基础设施建设，需要大量的资金投放，但是一些贫困地区拿不出足够的资金用于水土保持工作建设，唯一的出路就是解放思想，坚持深化水土保持投资体制改革，比如吸引社会力量进行多渠道、多层次筹集水土保持资金。

4.推行土地產权制度的改革，充分调动广大农民群众治理水土流失的积极性。采用户包小流域，推行谁治理，谁管护，谁受益的政策，使群众能积极投入到小流域当中去，不仅可解决投放不足问题，而且能够加快水保生态建设步伐，能使农民多创效益，能早日走向脱贫致富的道路。

5.加强宣传，提高全民的水保意识。作为水利部门，要高度重视舆论宣传工作，采用多种形式，广泛开展宣传，充分利用广播电视、报刊、网络、微信、展板等多种渠道、多种形式宣传，增强全民水土保持意识。同时，积极吸引社会各界重视水保生态建设，积极投身于水土流失治理的行列，从而加快水土流失治理步伐。

总之，水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，当前我们要用习近平生态文明思想作为引领，结合客观情况，明白治理水土流失、建设生态宜居环境的重要性和紧迫性，这样才能建设好天蓝、地绿、水清的美丽乡村。