王士卿 尚春平

城市治理体系和治理能力是一个城市制度和制度执行能力的集中体现。目前，唐山经济社会发展取得了历史性新成就，这坐百年工业城市发生了沧桑巨变，并将继续发生深刻变化，城市治理的任务更加艰巨。

一、加快推进唐山城市治理能力和治理体系现代化的重要性和紧迫性

改革开放以来，唐山正经历着空前广泛的经济结构调整和社会变革，社会治理创新面临难得机遇和挑战。

1.思想观点深刻变化，利益格局深刻调整，社会治理面临新难度

2018年唐山市人口790万，已成为京津冀东北部综合交通运输中心、生产性服务中心、公共服务中心和高新技术产业基地，地区生产总值达到6955亿元，居河北省第一位、全国第28位，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长了140倍和107倍，人们生活越来越好。但是也要注意到，利益分配不公问题加剧，现行初次分配结构严重失衡，劳动报酬所占比重偏小，资本收入所占比重过大。土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业破产、劳动关系等方面矛盾纠纷居高不下，关联性、敏感性、对抗性及破坏性明显增强。

2.对外开放深入发展，社会治理面临新情况

目前，唐山市主动融入“一带一路”倡议，开放型经济水平持续提升，全市2018年实际外资累计完成181.5亿美元，年均增长15.7%，进出口总额比改革开放初期增长了175倍，改革开放成就明显。但是伴随着唐山的快速发展，我们发展模式的影响也日益扩大，境外敌对势力加紧对我们实施西化、分化战略，大肆开展渗透、破坏、颠覆活动，这使得推进唐山城市治理能力和治理体系现代化的紧迫性日益增大。

3.突发事件频繁发生，社会治理面临新考验

在现代社会尤其是经济社会快速发展变革时期，各种社会风险处于易发多发状态，安全生产事件和群体性事件仍处于高位状态。2018年6月6日晚间，唐山市路北区煤医道发生车祸。这起驾车肇事事故目前共造成4人死亡11人受伤，嫌疑人酒后驾车撞人并逃逸，在逃逸过程中又撞倒多人，已被当地公安机关控制。这类突发事件的社会影响显著增强，对社会稳定的威胁和破坏明显加大。

二、加快推进唐山城市治理能力和治理体系现代化的对策思考

1.政府负责是推进唐山城市治理能力和治理体系现代化的保障

政府仍然是管理主体。2018年唐山大气污染治理成效十分显著，唐山以产业升级从源头上削减污染存量、拓展环境容量，强力推进钢铁企业沿海布局、陶瓷企业入园、散乱污企业出清，强势启动了工业企业退城搬迁、城市低效空间清理整治、集疏港运输“公转铁”等一批多年想办的大事难事，全市共取缔拆除散乱污企业4498家，加快市中心区280家陶瓷企业全部关停、搬迁入园，实现了由治标向治本、由“要我治”向“我要治”的重大转变。

2.推进唐山城市治理能力和治理体系现代化必须进一步加强和完善维护群众权益机制

一是增强为人民服务本领，解决工作中的“四风”问题。“四风”问题是维护老百姓权益的拦路虎，四风问题是违背中国共产党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害百姓权益的重要根源，必须解决好。唐山市在正风肃纪高压态势下，“四风”问题已经逐渐转入暗处，传统的“等、蹲、跟、抓”等监督检查工作方法已不完全适应。唐山市纪委监委在采取传统监督检查方法的同时，运用一系列科技化、智能化、数据化手段破解“四风”隐身衣问题，有效促进党风政风监督工作效果最大化。2018年，唐山市依托高科技手段发现“四风”问题线索480余件，查处问题321件，党政纪处分108件，第一种形态处理293人，公开通报53次194人，有效助推全市党风政风持续好转。日前，唐山市纪委监委利用无人机这样的高科技新型手段，让执纪‘天眼高悬，使隐形‘四风无处藏身。”利用无人机监察，唐山市纪委监委成功处理一起公安民警和交通执法人员工作不作为案件，对其中3人诫勉谈话，对8人进行批评教育。“根据群众举报，滦州市交通运输局和公安局交警大队涉嫌对境内何茨线超限超载改装违法车辆查处和道路扬尘治理工作不作为。”由于执法执勤人员与货车车主存在利益链条，市纪委监委监督检查受到阻碍。于是，市纪委监委通过启用无人机暗访，掌握了涉嫌超限超载改装的运输车辆随意通行，执勤点形同虚设的证据，使得现场执法执勤人员承认了不作为的事实，利用无人机航拍，可有效破解监督区域进门难、取证难、监控难、隐蔽难等实际难题，克服传统的监督检查效率低、有盲区、受人为因素干扰大等缺陷。二是健全群众诉求表达机制。充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，积极引导群众依法理性表达诉求和维护权益。发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等的社会利益表达功能。

3.加快推进唐山城市治理能力和治理体系现代化要注重思想道德建设

一是加强对群众的教育引导，培育良好的社会心态。社会心态就是群众在日常生活中特别是面对重大事件或突发事件时所呈现的心理情感倾向。健康的社会心态，是推动社会进步发展的心理基础，是国家软实力的重要组成部分。唐山人居环境日新月异，人均公园绿地面积达到41.5%和15.5平方米，先后荣获全国首个联合国“人居荣誉奖”、迪拜国际改善居住环境最佳范例奖、国家园林城市等荣誉，老百姓乐享蓝天白云、碧水青山的获得感幸福感显著增强。生活幸福的唐山人民更易以健康的社会心态对重大事件或突发事件。二是加快形成自尊自信、理性科学、务实进取、开放宽容的社会风气。作为中国志愿者行动的发祥地、“留住雷锋的城市”，唐山持续开展“爱唐山、做贡献”主题实践活动，全市上下聚焦高质量发展和民生改善，在改革创新中积蓄动能，在实干争先中攻坚突破，“创新、务实、一流、高效、担当”成为全市上下干事创业的时代新风。连续七届荣获全国“双拥模范城”，全國文明城市实现“三连冠”，充分彰显了这座英雄城市奋进成长的质感温度，文明和谐氛围浓厚，实干担当展现新作为显著。三是建立健全社会诚信制度，营造诚实守信的社会环境。