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唐山市应急产业发展研究

2019-09-06宋剑

新丝路(下旬) 2019年9期
关键词:市场创新

摘 要:近年来,全球自然灾害、突发事件呈频发多发态势,各国政府均把健全应急产业管理和保障体系摆上重要位置,不断提高预防、减少和处置应急突发事件的能力,其中应急产品在突发事件应对中的重要作用不言而喻。这就为应急产业快速发展提供了新的机遇,唐山具有良好的产业基础和优势,重视扶持并快速发展应急产业,正当其时,未来应急产业大有可为,市场可期。

关键词:应急产业;创新;市场

一、应急产业的内涵

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业,是守护国家公共安全的重要屏障。应急产业包括监测预警、预防防护、处置救援和应急服务四大领域,涵盖装备制造、材料、医药、化工、电子信息等多个产业。应急产业具有三大特点:一是公共产品特点,应急产品的主要用途是保障公共安全或人民生命財产安全,发展应急产业有助于提高国家抗风险能力。二是多产业、多技术融合特点,应急产业跨度大、覆盖广,涉及4个领域,15个重点发展方向和266项细分产品和服务,它的快速发展可以带动服务业、制造业等多元产业提质增效,形成新的经济增长点。三是市场化特点,产业的形成和发展主要依托企业等市场主体的自由竞争,没有相当规模的经济效益,也就难以形成规模相当的应急产业体系。

二、国内应急产业发展状况

2007年底,时任国务委员兼国务院秘书长华建敏首次提出发展应急产业,至今已近12年。这期间我国应急产业的发展经历了3个阶段。第一个阶段是自发发展阶段(2007年—2014年)。该阶段应急产品的需求很少且不稳定,企业生产既盲目又无序,基本没有以应急为主业的企业,应急产品在企业的总产值和销售收入中占比较小,大都不超过10%。第二个阶段是政策引导的快速发展阶段(2015年—2017年)。2014年底,国务院办公厅出台《加快应急产业发展的意见》,很多有实力的公司根据政策导向开始把发展公共安全、应急装备作为业务重点。一批有实力的企业走向资本市场开始快速成长。第三个阶段是高质量的整合发展阶段(2018年以来)。按照党的十九大报告和国务院机构改革总体部署,未来我国应急管理体制机制将更加科学、高效,相应地,应急产业也将逐步围绕跨行业、跨部门、跨灾种、跨地区实现整合发展。

三、国内应急产业市场需求分析

1.从应急产业市场规模增长迅速来看。2011年,我国应急产业规模为4727亿元,到2017年,我国应急产业规模就已达11861.2亿元,是2011年的2.5倍,6年间年均增长率16.6%,远远高于同期GDP增长率,以此速度测算,我国应急产业市场规模将突破1.5万亿。可见,应急产业正在成长为我国经济的新增长点。

2.从应急产业的细分数据来看。2017年我国应急产业中的监测预警产品市场达到3878.6亿元,同比增长8%;预防防护产品市场达到4661.5亿元,同比增长14%;处置救援产品市场达到2597.6亿元,同比增长16%;应急服务市场达到723.5亿元,同比增长75%。目前我国应急产业中,市场规模最大的一块是预防防护产品,增长最快的一块是应急服务。

3.从应急产业发展趋势来看。我国应急产业发展主要有如下特征。一是是智能机器人将爆发式增长。二是现代信息通信技术与传统装备结合。中国煤炭科工研制的虚拟仿真和模拟演练技术,目前已在14个国家矿山应急救援区域队和多个矿业公司救护队得到应用。三是大数据在应急产业应用将越来越广泛。四是高端装备国产化势在必行。我国高端消防救援装备、搜救仪器装备、应急监测检测仪器装备、防护装备等,进口比例都在70%以上,急需国产化。

四、唐山市发展应急产业的优势分析

1.发展应急产业的意义重大

2016年7月28日,习近平总书记亲临唐山视察时,首次提出了“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾工作重要指示,成为新时代全国防灾减灾救灾工作的根本遵循和行动指南。加快发展应急装备产业是落实习近平总书记的重要指示举措,也是加快实现总书记提出的“三个努力建成”目标的战略选择和发展路径,对唐山转型升级具有重大的推动作用。

2.发展应急产业的基础雄厚

唐山工业门类齐全,涵盖我国工业39个大中的38大类,产业发展基础优势明显。而作为复合型产业,应急产业恰恰是要依托装备制造业和战略性新兴产业的。唐山雄厚的装备制造业基础正是发展应急产业的强有力支撑。同时,全市现有应急企业总数达到130余家,100余项产品。这些都为唐山市发展应急产业奠定了坚实的基础。

3.发展应急产业的优势明显

目前全市形成了包含监测预警、预防防护和处置救援三大门类的完整的应急装备产业体系,应急产品生产涉及自然灾害、事故灾难、社会安全、现场保障、生命救护、抢险救援、个体防护和设备设施防护等8个重点领域。生产企业包括住友建机(唐山)有限公司、中信重工开诚公司、河北华通线缆集团等一批国内外知名公司。

4.发展应急产业的配套完善

唐山成立了全国唯一的市级防灾减灾救灾委员会,制定了包括防震减灾在内的综合防灾减灾救灾规划,出台了全国地级市首个《地方防震减灾管理条例》,召开了全国首届地震科普大会,建立了年度防震减灾应急演练和技术竞赛常态化机制,并成功争创全国首批防震减灾示范城市。另外,唐山拥有4个与应急产业相关院士工作站,9个省级以上企业技术中心等。唐山的开滦、三友、金厂峪等企业的专业救援队伍和救援器材国内领先,同时依托高校资源在应急培训和心理疏导方面也具有相当实力。

五、唐山市发展应急产业的建议

1.加强顶层设计

唐山要坚持以习近平总书记视察唐山重要指示领航定向,以深化应急装备产业供给侧结构性改革为主线,聚焦国内外应急产业市场需求和创新发展趋势。进一步提高政治站位,深化思想认识,切实增强责任感使命感,加强顶层设计,尽快制定应急产业发展规划,明确应急产业发展的短期、中期、长期目标。要抓紧推出一批具有引领性示范性的项目,细化完善项目的操作方案和实施路径。要抓好制度和政策创新,积极争取国家、省支持,用足用活已有政策,提出操作性、针对性强的创新政策。

2.完善政策支撑

一是推动企业向上发展,优选一批技术先进、行业优势明显的骨干企业,分阶段扶持,全力打造一批应急装备产业龙头企业。二是支持产品推广,对列入国家相关目录的应急产品制造企业进行新产品补贴,通过支持引导促进新产品规模化生产和应用。三是优化融资服务,鼓励金融机构创新产品服务、加强信贷支持,引导民间资本投向应急产业。四是支持技术改造升级和产品质量提升,对参与国际、国家和应急行业标准制修订,以及列入国家级制造业示范企业、培育企业和单项优质产品的,给予相应的奖励支持。

3.提高创新能力

要立足唐山应急装备研发基础,着重鼓励企业在智能救援装备、特种机器人、生态环境监测等领域开展技术创新,把从设计研发到产品生产服务等一整套环节有效整合,打通上下游,形成产业链,对应急产业发展的核心技术实施科技攻关,争取重大突破。同时,要借力京津优质科技资源,进一步加强各企业在产业技术跨界联合创新、政策建议和标准化工作等方面的合作。探索以唐山重点应急产业高新技术企业为核心,联合京津冀地区的高校、科研机构、高新技术企业,建立京津冀应急产业研发平台,建立上下游产学研信息和知识产权等资源共享机制,引导企业参与国家标准及行业标准的制定,提高唐山在应急装备研发领域的整体竞争力。

4.培育领军企业

要培育一批在国内外应急产业中具有一定竞争力和知名度的企业,鼓励企业引进国内外先进的制造技术,对于自主创新拥有自主知识产权的企业大力扶持,构建人才培养和国际合作平台,树立唐山高新应急装备技术研发品牌。对于技术水平领先、服务能力突出、自主研发创新实力强的企业要加大支持力度,使这些企业迅速成长壮大。

参考文献:

[1]李昕欣、李珉、王杰.京津冀区域经济一体化视阈下应急产业协同发展探析[J].中国商论,2018(30):128-129

[2]宋烜懿.我国应急产业发展综述[J].劳动保护,2018(10):17-19

作者简介:

宋剑(1979--)男,河北唐山人,副教授,研究方向:区域经济发展。

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