摘 要：新形势下党的基层工作运行机制正在发生新的变化，探索其发挥作用的途径对于加强党的执政能力建设具有现实意义。结合当前昌吉市社区党建的具体实际，本文主要介绍了昌吉市社区党组织创新发挥作用的途径的具体做法，并分析了影响社区党组织发挥作用的不利因素，最后阐述了对进一步创新社区党组织发挥作用的途径的建议。

关键词：社区党组织;作用;途径;创新

社区党组织是社区建设的主体，构建和谐社区离不开社区党组织的领导。如何充分发挥社区基层党组织在构建和谐社区中的重要作用，进一步夯实党在城市的执政基础，是摆在社区党务工作者面前的重要课题。为此，社区党组织应大胆创新其发挥作用的途径和形式。

一、社区党组织创新发挥作用的具体做法

近年来，昌吉市委始终把加强街道社区党建工作作为重中之重，紧密结合社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，努力构建社区党建工作新格局，提高了街道社区党组织的凝聚力、创造力和战斗力，扩大了党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社区提供了坚强的组织保证。

社区党组织通过开展群众欢迎的社区活动，大力培养社区凝聚力，增强辖区单位及居民的社区认同感和归属感，引导居民群众和辖区单位积极参与社区建设，以社区为主体，以党组织为核心，以党员为骨干，把社区各类社会力量凝聚到创建和谐社区的目标上来，不断增强社区党组织整合社区工作力量的能力，在一定程度上实现了辖区单位与社区建设的互相促进、共同发展。在这些方面，社区党组织都发挥了很好的作用，创新了发挥作用的途径和方式，其主要做法如下。

一是实施帮扶困难户的民心工程。确立以弱势群体为服务对象，以关注民生民本为服务内容的区域党建工作思路，利用“爱心超市”、“党员志愿者服务队”、辖区共建单位等资源，开展了岗位帮扶、慰问帮扶、助学帮扶、健康帮扶等多项帮扶活动，通过对口帮扶、结对帮扶等多种形式解决群众困难，特别是对辖区内的特困党员开展调查摸底，分类建档，对口开展形式多样的帮扶，为社区稳定与和谐创造了良好的氛围。

二是开展社区党员志愿者活动。社区党组织根据社区在职党员、离退休党员的职业和特长，分别成立医疗保健、科普宣传、治安巡逻、计生指导、精神文明等志愿服务队伍，通过党员议事会的形式帮助居民解决生活中出现的困难，组织在职党员、离退休党员群众开展经常性的志愿者服务活动。

三是协调社区各种关系、整合各种资源。社区党组织通过为社区居民办好事办实事，在居民、辖区单位互助行动中起组织协调的作用。社区党组织通过解决居民的实际困难和问题，赢得了民心，拉近了党组织与人民群众的距离。社区与辖区单位建立了共建共驻机制，社区党总支与辖区各单位党组织通过党建联系会的形式保持密切联系，社区建设也得到辖区单位的大力支持，使社区党建在创建中大大提高了档次。

四是化解群众情绪，配合有关部门开展工作。社区党组织在维护社会稳定，化解社会矛盾、沟通群众表達渠道等方面也发挥了重要作用。为切实掌握社情民意，昌吉市各社区社区健全各项制度全面推行“四知四清四掌握”工作机制，每周定期召开社区工作例会，对收集到的信息和居民关注的热点难点问题进行研究讨论并及时上报。特别是在敏感节点社区在掌握社区民情动态、维护社会稳定、化解社会矛盾等方面都发挥了重要的作用。

二、影响社区党组织发挥作用的不利因素分析

同时，我们也应该清醒地看到，当前还存着影响社区党组织作用更好发挥的阻碍因素。

1.社区党建运行机制不健全影响党组织作用的发挥

社区党建协调机制不健全，缺乏调动社区单位党组织和在职党员参与党建的积极性的有效手段;社区党建共驻共建机制也还存在不健全之处，影响了社区党组织作用的发挥。社区党组织的上级党组织街道工委，难以摆脱繁杂的行政事务的羁伴，对社区党组织指导帮助的时间较少。

2.社区党员难以管理削弱了党员的先锋模范作用

社区普遍存在老龄党员多、下岗失业党员多、流动党员多等三多现象。老年党员虽然党性意识强，但毕竟年老体弱，难以参加社区建设。下岗失业党员，对社区建设顾及不多，组织观念相对淡薄，这种情况也制约了社区党员先进性作用的发挥。流动党员更是一个难题，一部分流动党员单位不固定、时间不确定、生活不稳定，使得社区党组织不能掌握他们的情况，这些党员也不主动与社区党组织联系，很难在社区建设中发挥先锋模范作用。

3.社区党组织的执政能力和水平还与社区党建的高要求存在差距

总体上看，社区党务工作者素质较好。近年来昌吉市社区党务工作者虽然素质有所提高，但也必须看到仍有相当一部分社区党务工作者综合素质与新形势新任务的要求还有很大差距。总体上存在年龄偏大、学历偏低、知识面窄、领导班子能力和素质偏弱等问题，致使有些党组织对社区事务决策把关的意识不强，作用发挥不到位，急需进一步提升社区党组织的统揽全局、协调各方、共驻共建的能力和水平，共同建设繁荣的和谐社区。

三、进一步创新社区党组织发挥作用的途径的建议

1.激发党员活力，健全党员分类管理机制

对党员进行分类管理，视不同对象采取不同的管理办法。对年龄大的党员主要引导他们开展健康有益的活动，引导他们关心社区发展，当好政策宣传员、门栋关照员、信息员、居民纠纷调解员等;对下岗失业党员要考虑他们的实际情况，采取适当灵活的方式安排他们学习。对于年轻党员，要为其介绍工作，实现再就业。

要建立“双向认识”、“双向联系”、“双向服务”、“双向反馈”等方法，有针对性地对在职党员提出参与社区建设的要求，定期了解他们在社区的情况，并作为单位党组织评行、考核、评比、党员评议等工作的重要依据，形成在职党员参与社区建设的经常性工作机制，还要建立有效的党员监督机制。

2.完善社区党组织发挥领导核心作用的保障机制

整合社区物质性资源，建立社区物质投入和资源共享机制，确保社区党建工作的物质基础。在运行方式上，社区党组织可以按照条块结合、以块为主、分级负责的原则，以开展活动为载体，与辖区内单位党组织签订社区建设共建工作目标责任书，共同打造和谐社区。

3.強化服务意识、创新工作思路

服务群众是社区党建的重要功能，是社区党建的方向和目标，同时，深化社区党建设的服务功能将有效地发挥其推动发展、凝聚人心、维护稳定、促进和谐的功能。社区党组织要以服务社区、服务群众为第一目标，寓管理于服务之中，实现由纵向的行政管理模式向指导、协调、服务的方式转变。

4.加强社区党组织自身建设

（1）进一步加强社区党组织领导班子建设。在昌吉市社区党建的基础工作中，要进一步强化社区党组织领导班子建设，发挥社区党组织的领导核心作用。

（2）进一步抓好社区干部后备力量的培养。要认真解决社区入党积极分子队伍源头不足的问题，注意在社区居委会非党干部、居民小组长和热心居民中选取工作能力较强、素质较好、年纪较轻的居民以及有所发展前途的待业青年中选准对象，加以教育培养。同时，街工委要建立社区干部后备力量人才库，拓宽社区干部选拔任用的视野，可从下岗职工、大中专毕业生、复转军人、街道机关年轻干部及有志于社区工作的待业青年中选拔优秀分子，作为培养对象，并适时组织培训和上岗前训练，为他们日后上岗打好基础

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作者简介：

张国栋（1982--）男，回族，新疆昌吉市委党校讲师，研究方向：党建，社会管理。