周春花

摘 要：提升基层政府社会治理现代化，治理水平和治理能力的提升，就需要加强地方智库，发挥党校在服务地方决策咨询的作用。完善基层党校服务决策咨询的制度建设，培养人才队伍，提升决策咨询的影响力;畅通决策咨询的渠道，保障决策咨询的调研论证、经费等。

关键字：基层党校;决策咨询;思考

2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》要求，社科院、党校要“重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中重大现实问题，开展国情调研和决策咨询研究”。习近平总书记进一步明确提出，加强中国特色决策咨询建设。提高基层社会治理能力、治理水平的现代化，需要加强各地智库的建设。基层党校在决策咨询建设格局中具有重要地位，在推动基层社会治理和经济发展中起着重要作用。

一、基层党校在基层决策咨询建设中的定位与优势

1.基层党校在基层决策咨询建设中的定位

党校是在党委领导下，以学习和研究党的理论、讲解国家政策等为主的干部学校。它是对党员领导干部进行集中宣传党的政策、理论的主渠道，同时也是以研究党的政策理论为中心的哲学社会科学研究机构。党校科研工作始终围绕当地党委的工作中心，结合国内外形势变化进行的。因此广大党校教研人员，要求必须马克思主义理论功底过硬，熟悉党的路线、方针、政策，同时要有市场的专业基础知识。这些都为探索、研究重大理论和现实问题提供了基础。

2.基层党校在决策咨询建设中的优势

作为党委重要部门，党校在决策咨询建设和提供决策咨询服务方面，既拥有较强的理论基础与学科背景，又具有得天独厚的优势。

（1）丰富的学员资源。基层党校最重要的工作是教学，学员来自本地区的各部门和行业，党校教研人员可以近距离了解各方面的信息。一方面可以使教学更具有针对性;另一方面能发现本地区的一些问题，及时将各方面的情况汇集，以服务基层政府的决策咨询。

（2）特色鲜明的学科门类与较强的师资力量。首先，党校教师队伍较稳定，且拥有不同学历背景，这些为决策咨询提供了人才力量。其次，党校教学紧紧围绕国家方针政策，重点在于通过对国家大政方针的讲解，统一思想，凝聚力量，最终实现社会假设目标。这些都要求，党校教师要对国家的制度和政策、经济管理、法学法律、党建等各方面的内容有系统的学习和认识。这些都要求党校教师要有较高的学识，在学术与政策之间找到结合点。

（3）相对独立性。党校是属于党委重要的部门，以培训轮训党员领导干部为主的学校，与党委宣传部、政策研究室等部门相比又具有相对的独立性，党校相较于党委和政府的其他部门行政色彩不强一些，对于决策咨询的相对独立性要求更有利。

二、基层党校决策咨询建设中存在的问题与挑战

我国已进入社会主义新时代，群众的法治意识普遍增强，对社会的公平正义的要求越来越高，这也就要求基层政府在治理能力和智力水平上要适应群众的需求。这一变化也要求基层政府在决策过程中要更好的听取各方意见，基层党校则是兼具人力和智力的选择，但基层党校决策咨询中还存在着很多问题和挑战。

1.教研人员参与决策咨询的积极性不高、影响力不足、作用不明显

（1）党校教研人员参与决策咨询的积极性不高、意愿不足。党校教师的工作主要是教学和科研，这些工作对于教师的年底考核，年底评优以及职称评定和工资的增加等直接相连，而参与决策咨询则没有要求。换句话说教学和科研关系教研人员的“钱袋子”而决策咨询则没有，因此党校大多教研人员不愿参与这个费力又不讨好的事。

（2）决策咨询的成果转化率不高，影响力不足。参与决策咨询的成就感来源于成果的转化，即决策咨询的成果见诸报端，或应用于当地产生社会效益。但目前来看这样的成果不多。就连被领导签批的成果，或则出现在报纸媒体上的都很少。这其中原因是多方面的一方面与渠道不畅通、制度不健全、领导不重视等有关;另一方面也与党校教研人员自身的决策咨询水平、教研人员在社会上缺少影响力等有关。

2.高水平的决策咨询人才队伍还未形成

决策咨询一方面要领导重视，但更重要的是要有一批善于洞察时势、知识全面的研究型人才。但目前来看，党校大多数教研人员的圈子还仅仅囿于授课和科研，对于党委政府当前面临的形式任务，即将要做哪些工作等缺少研究，这最终造成党校缺少高水平的决策咨询的人才队伍。

3.决策咨询的体制机制还不完善

决策咨询工作的管理体制不健全、运行机制不完善。一些基层主要领导对党校的定位还主要是教育培训干部的部门，致使党校智库的作用未被挖掘。一是党校方面，还没有形成必须参与决策咨询才能晋升职称的制度。政府方面对于政策出台也没有必须要向各方面征求意见的要求。二是决策咨询过程中进行实地调研的差旅费报销等也没有具体的细则。三是对于决策咨询的渠道和呈报的程序，及后续结果等都没有相应的一套制度。

三、加强基层党校决策咨询建设的路径选择

基于党校在决策咨询建设中的定位与优势，以及现阶段的主要问题，笔者提出以下路径选择：

1.从健全制度着手，推动决策者决策咨询的需求和教研人员参与积极性

一是加强决策咨询在党校教研中的激励、考评、考核等方面的力度，和加大对优秀决策咨询案的奖励力度。如将领导批示和采纳，作为教研人员职称晋升、评奖等的重要条件，尤其要激发年轻教研人员参与决策咨询工作的积极性。尤其在激励机制、人才交流机制、成果转化机制等方面，明确指导思想、目标定位与发展方向。二是基层党委完善决策咨询的相关制度。一方面要完善重大事项必须要决策咨询，专家论证的制度。同时要畅通决策咨询成果报送渠道。以呈阅件、内部报告、领导参阅、省情（市情）研究等多种形式，以及依托各级党媒党报为载体，及时将成果报送给相关领导和部门。另外党委政府要针对本地区经济、社会、党建等提出研究课题指南，明确课题研究的要求、时限、经费等。

2.壮大队伍，扩大动力来源

推动决策咨询的落实关键还在于它既能满足党委决策咨询的需求，对党校教研人员带来利益和成就感。要达到这一效果，就需要不断壮大决策咨询的人才队伍，建立一支有影响力的决策咨询的队伍。从目前各地基层党校的情况看，首先要招的来人才。通过聘请、招聘等方法多方面招揽人才。其次要留住人才。感情留人、待遇留人。再次是培养人才。通过外出培训、挂职锻炼、人才交流等多种方式培养本地人才，总之就是要人尽其才。

3.关注焦点问题，不断增强决策咨询的质量

决策咨询对于提升党委政府治理能力的法治化、民主化非常重要。如何才能让党委政府愿意采纳，并且操作了见成效呢？这就要在决策咨询的质量上下功夫。一是要在咨询课题选择上，要针对党委政府面临的重大课题和急需解决的课题展开。二是将时效性、针对性和可操作性作为决策咨询的关键。在实事求是的基础上进行实地走访、座谈等调研，在撰写调研报告时兼顾全局利益和局部利益、短期性和長期性、理论性和实践性等结合，做出真正符合各方利益的高质量的决策咨询报告。

总之，提升基层政府社会治理现代化，治理水平和治理能力的提升，就需要加强基层党校在智库建设中的作用。完善各方面制度建设、加强人才培养，不断提高决策咨询报告的质量，真正为实现基层治理的民主化、法治化贡献力量。