邵二红

摘要阐述了商水县农业新型经营主体培育现状及特点，介绍了主要做法，分析了存在的问题，并提出了对策，以期为农业新型经营主体培育提供参考。

关键词 农业新型经营主体;培育现状;主要做法;存在的问题;对策;河南商水

中图分类号 F327

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）07-0238-02

为加快农业经营机制创新，商水县采取多种有效措施，加快发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度。鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，加快土地向种田能手、种粮大户、家庭农场及农民专业合作社集中，推进土地适度规模经营。

1现状及特点

近年来，积极贯彻落实《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农民专业合作社法》，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，把土地流转作为商水县农业结构调整的突破口，培育、引导、扶持农民专业合作社，促进农业产业化，探索推进土地适度规模经营的方法，构建农业特色区，确保农业高效、农民增收。

截至目前，全县土地流转面积2.8万hm2，占总耕地面积的33%。商水县土地流转主体由原来的小户之间流转发展到多元化流转，产业化龙头企业、农民专业合作社和种养大户逐渐成为流转主体。土地流转促进农业结构调整和农业产业化发展，成为农村经济新的增长点，特点有以下几方面。一是速度在加快;二是方式以转包为主，占55%;三是设施农业、规模化流转份额在提高;四是农民專业合作社和农业龙头企业、大户经营参与流转的规模在扩大;五是城市资本参与农业产业化规模经营的势头在扩大。

农民专业合作累计达到2121家，其中国家级合作社、省级合作社、市级合作社分别有7、10、68家;家庭农场累计达到555家，其中市级示范家庭农场、省级示范家庭农场分别有28、2家。其特点可以概括为主体多元化服务全面化、载体特色化、经营产业化、管理规范化。

规模经营的载体是龙头企业、合作社、种养大户，经营范围包括粮食畜牧产业、水产、蔬菜、林果、苗木花卉、农业生态提质、旅游观光等。通过发展规模经营，促进了土地流转，出现了“企业+专业合作组织+农户”的经营模式，推动了传统农业向现代农业的发展和转变。

2主要做法

2.1领导重视，宣传到位

县委县政府把通过土地流转、农民专业合作社、家庭农场的发展带动农业规模化经营作为农业农村工作的重要内容，每年都将土地流转、合作社工作列入县政府重点工作目标。县委重要会议、县农业农村工作会议都会作出安排和部署县主要领导多次深入基层对土地流转、合作社进行调研，并实地解决问题，作出重要指示和要求。农业部门先后组织10多次农村土地承包、农民专业合作社法律法规知识培训班，参加人员逾1500人次，制作各类宣传土地承包及流转的版面逾100块，挂横幅300条，印发宣传材料逾1.5万份，书写标语逾2000条，深人宣传农村土地承包、流转及合作社相关法律法规政策。农业部]有关领导和干部走村人户，到群众中去，宣传土地流转政策及意义，听取老百姓的真实看法、意愿和想法，营造全社会关心、支持农村发展的良好氛围，。

2.2规范管理，监管到位

管理的关键是做好发包方与承包方合同的签订与执行。商水县严格按照《农村土地承包经营权流转办法》《河南省农村土地承包经营权流转规则》的要求，规范流转程序，推行《河南省农村土地承包经营权流转合同示范文本》，认真指导流转合同的签订，健全完善相关流转管理工作。在土地流转过程中，做到“三不”“一坚持”“一尊重"，即不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益，坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位。同时，建立土地流转档案管理制度，村组将土地流转的地块登记造册，并核实利用现状与规划用途是否相符。

农民专业合作社内部管理正在向规范化迈进。农民专业合作社内部建立了“三会制度”。合作社法人代表由民主选举产生，有规范的组织章程和健全的内部管理制度。开展示范合作社建设，积极参加国家级、省级示范合作社创建活动。

2.3因地制宜，突出特色

围绕蔬菜、果品、畜禽养殖、小杂果等主导产业和特色产业，进行土地流转，组建农民专业合作社，做优做强主导产业和特色产品。积极引导农民兴办农民专业合作社，提升合作社规模。加强对农民专业合作社实行标准化生产、发展无公害农产品、绿色食品和有机食品等的指导、协调、服务工作。

2.4优化结构，规模经营成效显著

通过规范有序的土地流转，加上龙头企业、专业合作社、种养大户的组织化发展，农业生产资料得到合理配置，促进了农业结构调整和产业化、规模化、集约化经营，拓宽了农民增收渠道。商水县各乡镇街道都出现了土地流转典型，先后受到省、市、县的表彰与奖励。

3存在的问题

一是认识不足，滞后的农民小农意识影响土地流转与合作社的发展;二是土地不集中，大户融资难，资金瓶颈较普遍;三是基层管理人员较少，知识层次和政策水平也需要进一步提高;四是农业生产效益相对较低"，周期较长，自然风险较大，影响外来大户的投资兴趣等;五是农民专业合作社、土地流转、家庭农场及发展规模经营缺乏真正意义上的操作性强的扶持政策，家庭农场的定位认定、扶持政策等还不清晰。

4工作措施

4.1明确思想，宣传引导

组织县乡村干部深人学习中央1号文件、十九大精神，贯彻落实县经济会议和农业农村工作会议精神，加快农村土地流转，培育发展农民专业合作社，积极稳妥地引导家庭农场健康发展，促进土地资源的合理有效配置，发展多种农业形式2-3），在有限的耕地面积上创造出更大的经济效益和社会效益。

4.2落实目标，强力推进

提升农村土地规模经营特色经济和产业化发展水平，提高土地利用率和产出率，着力在特色上下功夫，在优质高效上做文章，在品牌、绿色上要效益，在典型和科技支撑上求高效。合理布局花卉苗木、蔬菜生产、畜牧养殖、观光休闲、观赏采摘、体验休闲等项目，突出科技引领作用和典型示范带动，力争使农村土地向种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业流转。

4.3坚持原则，规范管理

稳定家庭承包经营体制，在不改变土地承包关系的前提下，探索有效形式，放活土地使用权，严格保护耕地和基本农田，要充分尊重农民的意愿，坚持集中、规模、增效的土地流转原则。建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息服务，规范土地流转合同管理，逐步实现合作社组织规范化.生产标准化、管理制度化。

4.4健全组织，搞好服务

现已成立商水县土地流转服务中心，创建土地流转服务平台，搞好全县性的供求与价格信息的发布建立储备库，指导办理流转手续、协调处理各方关系，做好跟踪服务等，为土地流转工作提供全方位服务。指引合作社与农业企业特别是“守合同、重信用”农业龙头企业建立经济业务联系，严格落实订单的签订及义务的履行，走“公司+合作社+养殖户”专业化产业发展之路;积极架设银企桥梁，协调合作社与县邮储银行、农业银行农村商业银行等金融部门的沟通，依法尽力解决融资问题，促进其做大做强。

4.5培育特色，打造示范板块

落实优惠政策，加大财政扶持、信贷支持力度，鼓励农村种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地。注重发挥种养大户、龙头企业、专业合作社和农技服务机构的作用，围绕特色产品，把农民组织起来，通过统一布局.统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，促进农村内部生产要素重新配置，從而对优化农业生产结构和促进农民增收发挥出积极作用。

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