高辉　徐磊

摘要三峡坝区作为三峡工程的生产管理区，是独立于地方政府的企业管理区，三峡坝区周边地区的移民村在三峡集团近10年的对口支援中取得了长足的发展。本文介绍了三峡坝区及周边地区概况，分析了我国精准扶贫政策趋势，对三峡坝区周边移民村精准扶贫的现状进行评析，，并提出三峡坝区周边移民村精准扶贫可持续的实现路径，以期促进三峡坝区周边移民村在2020年甚至提前实现全面脱贫，步入小康社会。

關键词 三峡坝区;移民村;精准扶贫;实现路径

中图分类号 F323.8

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）07-0234-02

1三峡坝区及周边地区概况

三峡坝区是长江三峡水利枢纽工程坝区的简称，现三峡坝区被用作为三峡水利枢纽运行管理区，面积为15.28km2，搬迁移民15848人，涉及到宜昌市夷陵区乐天溪镇、太平溪镇、三斗坪镇秭归县茅坪镇。坝区征地后的移民采取以二、三产业为主的安置办法。目前坝区移民稳定，周边经济和社会得到了较快发展。

三峡坝区与宜昌市夷陵区三斗坪镇、乐天溪镇、太平溪镇和秭归县茅坪镇接壤，4个镇均距离三峡坝在1km范围之内，总面积达778.84km2，总人口为17.79万人。周边4个镇共规划建设了19个移民居民点，集中安置三峡坝区移民8100人。三斗坪镇全镇下辖19个村、1个社区，共1.3万户、3.4万人口，2017年农村居民人口可支配收人为1.5万元。乐天溪镇全镇下辖14个村、1个社区，共1.1万户、3.2万人口，2017年农村居民人口可支配收人为1.7万元。太平溪镇全镇下辖12个村、1个社区，共1.1万户、2.7万人，2017年农村居民人均可支配的收人为1.7万元。茅坪镇全镇下辖18个村、.4个社区，共3.7万户8.9万人口，2017年农村居民可支配收人为1.3万元。在三峡集团的支持下，为周边移民提供务工岗位3000多个，建设规划5个集贸市场，以促进三峡坝区周边四镇的稳定发展。

2精准扶贫政策趋势

2013年，习近平总书记首次提出精准扶贫重要思想，“要从实际出发，因地制宜，精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标"。2015年，习近平总书记在贵州考察时，进一步就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求，“全面建成小康社会，一个都不能少;共同富裕路上，一个都不能掉队。”在过去5年，我国的脱贫攻坚取得了决定性的进展，实现了6000多万人口的稳定脱贫，贫困发生率由12.2%下降至4%，甚至更低，这是我国5年来精准扶贫的巨大成就，实现了真扶贫扶真贫的目标。2018年是国家脱贫攻坚承上启下的一年，是贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划的重要一年，而2018-2020年又是全面建成小康社会的关键期和决胜期。当前民生领域依然存在较多短板，脱贫攻坚任务依然艰巨，要实现完全脱贫，就要抓重点补短板、强弱项，一鼓作气，打赢脱贫攻坚，实现全面小康，让贫困人口和贫困地区同全国一道进人全面小康社会。

十九大报告旗帜鲜明地提出，要坚决打赢脱贫攻坚战，动员全党、全国、全社会力量;坚持精准扶贫、精准脱贫;坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制;注重扶贫同扶志扶智相结合。详细而又具体的扶贫措施，为我国到2020年全面建成小康社会指明了道路，折射出我国精准扶贫的目标更加明确，措施更具针对性，管理方案更加精细，这种量身定制的扶贫对策更加符合我国的现实情况。习近平总书记说：“我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺。”这再次坚定了人民群众脱贫致富奔小康的信心和决心。

3峡坝区周边移民村精准扶贫的现状

3.1多元化举措促进三峡坝区移民村的发展

只有完善的基础设施建设，才能促进移民村的农业发展、农民增收以及农民群众整体素质的提升1-21。三峡集团公司通过10年对三峡坝区周边四镇的援助，公司秉持着“促进就业、改善民生”的原则，形成了与夷陵区、秭归县“相互依托、互惠互利、唇齿相依、合作共赢”的关系。25年风雨同舟，三峡集团公司与宜昌市形成共建、共商、共赢的发展格局。

三峡集团对口支援三峡坝区周边四镇已批准项目共计67个，累计支援资金约1.92亿。其中，改善民生项目28个，促进就业项目15个，基础设施项目13个，生态治理项目4个，抗洪救灾项目2个，教育帮扶项目5个。通过对口支援，援建生态工业园、菌菇生态园、桑蚕旅游产品、高效茶园等产业，带动产业发展，拓宽了移民就业渠道，促进了移民增收致富援建6个乡村文化活动中心，丰富了乡村群众的文化生活。三峡实业旅游、生态园林物业公司通过劳务派遣提供约2000个岗位，实现移民稳定就业。三峡坝区各类工程项目，每年提供就业移民1000余人，解决不同时期闲置劳动力的就业问题。多元化支援举措解决了部分坝区移民的就业问题，提高了坝区移民的收入，真正促进了三峡坝区周边地区社会经济的发展与稳定。

3.2专项帮扶促进了坝区移民脱贫致富

再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。教育是拔穷根、阻止贫困代际传递的重要途径。习近平多次强调扶贫必扶智，阻止贫困代际传递。他指出：“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”精准扶贫，教育先行。秭归县屈原镇的葛洲坝电厂希望小学从建校以来就已深深烙上了三峡集团爱心的印记。自1993年以来，三峡集团连续24年援助葛洲坝电厂希望小学，助力其不断改善办学条件，提升教学质量，先后为该校捐赠体育器材，援建教学楼图书馆、阅览室等基础设施。2010年三峡集团公司援建秭归县第三小学，开设24个教学班，可容纳1000多名孩子人学，极大地缓解了县城就学压力，改善了移民子女的受教育条件，获得了社会的广泛赞誉。2015年，葛洲坝电厂援助希望小学完成学校食堂改造工程并捐赠图书400余册。2016年，升级改造葛洲坝电厂希望小学学生食堂，通过添置、更新设备，极大改善了学生就餐条件。扶贫先扶智，三峡集团公司遵循着精准扶贫“五个一批”中发展教育脱贫的政策宗旨，对三峡坝区周边地区的学校进行援建帮扶，给予移民子女一个优良完善的教育环境，解决移民家庭因教育而贫困的问题，降低返贫风险，实现稳定脱贫。

开展扶贫专项活动，履行央企社会职责。三峡集团履行社会责任要求，按照五年帮扶计划，不遗余力地继续帮扶移民庙河村推进扶贫工作。为了帮助庙河村尽快实现脱贫，三峡集团向庙河村派出扶贫驻村工作队，帮助庙河村完善生活基础设施，对庙河村42户居民危房进行了改造;改善村内环境，村内垃圾运往三峡帮建的垃圾处理厂，污水并人三峡污水处理管网;在集团公司和地方政府的双重脱贫攻坚标准和要求下，驻村工作队坚守三峡人的精神，与地方政府工作人员从不同视角不同方面发现、发掘、创新庙河村脱贫致富的途径和措施，提高移民贫困群众的“造血”能力，攻坚克难，共同帮扶庙河村实现脱贫致富。

4三峡坝区周边移民村精准扶贫可持续的实现路径

4.1创新精准扶贫发展路径

加大生态建设扶贫力度，推进特色绿色生态产业扶贫，提高移民收，入水平。共抓长江大保护，三峡集团力先行。习近平总书记明确要求三峡集团在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用。三峡集团结合坝区周边地区的生态现状，强化生态环境建设，为当地移民提供就业机会，使当地移民直接参与到长江大保护的过程中，以提高移民造血”能力。创建“央企+政府+贫困户+环境的捆绑式生态环保产业发展路径，使坝区周边的生态养殖、生态种植成为移民村创造收益的新引擎。发挥三峡坝区周边地区的自然资源优势和生态环境优势，运用当地绿色环保的桔橙、柚、板栗等绿色食品和有机食品作为优势产业，三峡集团帮扶创建产业农产品市场，按照市场化运作的方式，建立与农户相关的合理的利益联结机制，以带动移民村贫困户的发展、提高贫困户创收能力。借助“三峡”世界知名品牌带动进行产业品牌建立，建立食品质量安全认证、原产地认证体系，形成品牌效应，以提高市场竞争力，实现特色绿色生态产业的可持续发展。吸引当地劳动力回流，实现移民区可持续发展。

4.2构建精准扶贫发展平台

搭建政企双引擎发展平台，引进社会资本，创新企地共建的新模式，，彻底解决贫困的难度异常艰巨，因而建立精准扶贫长效机制是解决贫困的关键。政府主导，央企组织规划，引导社会资本参与，整合社会资源，各环节通力协作，优化市场资源配置，实现合力帮扶5。政府加强监督，利用央企的形象和信誉度，引导、指导社会资本依据地区的贫困类型和特点，进行针对性的扶贫投资。依据行政监督的手段，确保扶贫项目的规范化运作。在整个扶贫项目运作过程中，注重提高贫困人口的自我发展能力和社会资本参与项目实施的积极性，实现贫困治理效率的最大化。对脱贫任务进行绩效考核，激励合作各方承担扶贫责任，创新运作机制，提升脱贫攻坚效率间。

4.3完善精准扶贫发展机制

以三峡大坝旅游区为依托，打造景村融合的乡村旅游景区，构建景区带动乡村旅游精准扶贫的发展体系。长江三峡大坝旅游区作为5A级旅游景区，每年接待游客接近300万人。三峡坝区周边移民村可依托三峡大坝旅游景区丰富的旅游资源搭建“景区+乡村旅游+贫困户+旅游服务”的扶贫发展模式，通过整个旅游产业链的合理分布、旅游在脱贫攻坚中发挥的功能，实现景区带动乡村旅游扶贫的一体化发展。三峡大坝景区是资金、人流物流的有效载体，加快推进以三峡大坝旅游区为依托的乡村旅游区是实现三峡坝区周边移民村精准扶贫的根本。当前三峡坝区深度规划已提上日程坝区内换乘中心外移，引导旅客在坝区周边4个镇停留，增加坝区周边4个镇客流量。移民通过发展农家乐民宿等特色旅游，实现增收。将三峡大坝旅游区与周边移民村进行捆绑，打包宣传，借助三峡大坝旅游区的名气带动周边移民村的人气，形成联动效应，助推坝区周边乡村旅游发展。景区带动型乡村旅游精准扶贫发展的最终落脚点是实现坝区周边移民村脱贫，通过扶持一批具有示范带头作用的贫困户发展乡村旅游，实现就地脱贫，以点带面，最终实现坝区周边移民村的全面脱贫。

5结语

三峡坝区作为中央企业管理区，带动周边地区发展、实现坝区移民区全面脱贫，是作为中央企业的责任与义务。三峡集团秉持着“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的发展理念，通过10年的支援，带动了坝区移民的发展，促进了移民的致富增收。但三峡集团在国家脱贫攻坚战略中发挥的作用有限，未来三峡集团将继续发挥自身优势，与地方政府携手共进，不断创新企地共建模式，创新发展路径，搭建发展平台，完善发展机制，在实现全面小康的关键时期与地方政府携手共进，共同助力三峡坝区周边地区实现全面小康，

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