李玉静

从整个社会技能型人力资本开发的角度来说，建构一个利益相关者广泛参与的技能形成体系，以一种系统性的模式把技能发展与更广泛的经济、培训和社会发展战略有效结合，为所有学习者提供终身化的技能成长路径，是经济社会发展对于技能人才的核心诉求，也是技能人才政策发展和制度建设的必然走向。2017年2月，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过的《新时期产业工人队伍建设改革方案》，提出“构建产业工人技能形成体系”，明确将其作为我国职业教育和培训制度改革发展的重要目标。那么，如何才能构建并实施有效的技能形成体系？

从概念的角度来说，技能形成体系是要摆脱仅仅把正式的教育与培训体系作为技能提供者的观点，强调在政府、教育与培训体系、劳动力市场与行业企业之间建立密切的协作关系，实现技能需求、供给和使用的高效互动，在上述主体之间建立高效、协同性的治理机制和制度框架是技能形成体系的基础和关键环节。而从国际发展实践来看，由于技能人才与经济、社会联系的紧密相关性，其在治理上通常涉及教育、人力资源管理、行业企业等多个部门，因此，建立多主体参与的技能人才治理机制是很多国家制度建设的重要难题。以英国为例，进入新世纪以来，建立协作性、参与性的治理机制一直是英国技能政策的重要目标，英国对其技能治理机制进行了多次变革，但改革目标并不理想，反而造成了技能培训体系复杂、不稳定、行业企业被动等一系列问题。近年来，这一问题成为国际职业教育改革发展的核心关注点，重要国际组织和国家纷纷对此进行探讨。在这一背景下，全政府治理路径（whole government approach）成为一个重要概念和发展趋势。欧盟、联合国教科文组织及经合组织分别对此进行了专门探讨。2018年，联合国教科文组织发布《技能开发的全政府路径》报告，提出了技能开发的全政府路径，全政府路径的实质是实现不同类型及层次部门政府及机构的协调互动，让所有部门都成为技能开发的主體。具体来说，涉及如下方面：国家层面不同部门和政府机构间的协调互动;国家、地区和地方机构间的协调互动;与雇主、行业协会和社会组织等社会合作伙伴间的协调互动。

总体来看，从整个社会技能形成的角度来说，技能形成体系的发展和实施是涉及国家政府制度建设的重大命题。在技能形成体系的构建过程中，必须加强人才需求、人才培养、人才使用等不同环节相关机构的协调配合，具体包括：对教育与培训机构、雇主等进行协调，使其充分参与到培训中来;把经济政策与技能发展政策联系起来;广泛、包容的技能形成，即支持所有人群，包括已经就业的、自我创业的及在不正式部门工作人员的技能开发，最终目标是在不同政策领域，实现对于职业技术教育与培训及技能开发的协调。从我国的情况来看，2018年11月，国务院对教育部提出的《关于提请调整完善职业教育工作部际联席会议制度的请示》作出批示，同意建立由国务院领导牵头负责，由教育部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委、税务总局、扶贫办9个部门和单位组成国务院职业教育工作部际联席会议制度，可以说是对全政府、协调性技能治理路径的一种实践和创新。