摘要：公共政策是政府部门为了增进和维护公共利益而采取的一系列行动，是政府履行其职能的必要途径，而公共政策是否能够有效地发挥作用，取决于内外部的诸多条件和因素。公共事业民营化改革作为政府部门完善社会治理网络体系的重要举措，不仅能够帮助政府提高工作效率，还能够更大程度地促进社会参与，实现社会多主体之间的良性互动。本文以公共事业民营化为例，在探讨民营化政策所能够发挥的功能效用的同时，也对其功能失灵的影响因素进行了分析，以使我们能够更加深刻地了解到民营化政策的功能限度。

关键词：公共政策功能限度民营化政策公共事业

公共事业民营化改革反映了政府与社会之间关系的根本性调整，是转变政府职能、增强企业活力的重要举措。只有认识到民营化政策的功能限度，并合理地利用各种民营化政策在推行过程中的各种条件，我们才能够最大程度地实现社会利益。公共事业民营化改革，呼唤的是一个强有力的政府、一个高效的市场和一个开放的社会，要发挥民营化政策功能的最大限度，离不开政府的支持和引导，同时，也离不开企业的积极参与。

一、公共政策及其功能限度

公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人行为，其表达形式包括法律法规、行为规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。……