芦思姮

今年3月，中国中兴公司与阿根廷胡胡伊省签订商业合同，向当地提供摄像头、监控中心、应急服务和电信基础设施。近日，美国国务院官员在一份声明中表示，美方对该项目表示关切，并称中方利用出口技术装备与服务在拉美推广“中国式镇压”。在7月8日的外交部例行记者会上，外交部发言人耿爽回应称，美方的言行毫无道理，也根本不负责任。美国国务院近期的表态无疑是其试图在拉美地区恢复“门罗主义”的又一例证。这一诞生于两个世纪前的美对拉传统政策曾为美国驱逐欧洲殖民者，实现其构建“美洲人的美洲”的战略目标提供重要的理论支撑。近来，面对中拉合作在各领域的深层次对接，以及中国影响力在拉美的日趋提升，美国政府重拾“门罗主义”，并对中拉关系打出了一系列“组合拳”。

美国重整“后院”

近两年来，美国政府向全球释放出一个愈发明确的对拉战略调整信号：一方面，加大对拉丁美洲事务介入，笼络亲美国家，构筑同盟，同时打击拉美左翼政权，尤其是委内瑞拉和古巴。另一方面，美国极力促成“门罗主义”的回归，以遏制在拉影响力发展迅猛的中国和俄罗斯。2018年2月，时任美国国务卿蒂勒森宣称中俄两国是“为己谋利的帝国主义国家”，尤其中国方面通过不公平的贸易手段，为拉美提供短期收益，以换取各国对其经济的长期依赖。同年8月，时任美国国防部长马蒂斯在公开言论中暗指中国资本的进入使其逐渐掌握了对拉控制权，进而导致拉美各国丧失主权。10月，美国副总统彭斯在美国哈得逊研究所谈及委内瑞拉问题时，再次攻击中国的对拉政策。2019年4月，美国国务卿蓬佩奥在拉美四国之行中，发表了一系列负面言论，试图以“共同美洲”为地缘视角，并以“共同受害者”的身份自居，向拉美国家控诉“外来势力”，抨击中国资本进入对西半球政治经济生态产生的“冲击”，以期唤起地区各国的“共鸣”。美国的种种言论旨在为其重构由美方主导且覆盖整个西半球的秩序进行铺垫。与此同时，这种鲜明的价值取向有助于在拉美地区范围内争取到右翼势力的支持，进而为共同打击与其战略意图相悖的地区左翼政权积蓄力量。

实质上，美国围绕“中国威胁”的种种言论都基于美国政府对近年来中国在拉美地区日益彰显的存在感与影响力的深深不安。特别是自习近平主席提出共建“一带一路”倡议以来，拉美地区作为“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸，是这一构想不可或缺的重要参与方与现实共建方。在这一背景下，拉美各国表现出了同中国深化合作的强烈意愿，中拉合作层面自经贸逐步向政治、社会、文化多领域纵深发展。

出于遏制中国在拉美地区影响力的目的，美国政府从政治、经济、军事三个方面入手，对中国打出了一整套“组合拳”。

在政治领域，特朗普政府加大了对拉事务干预的深度与广度。其一，针对一些拉美国家密切对华合作，美方诉诸强硬的外交威慑。自2017年以来，巴拿马、多米尼加共和国和萨尔瓦多先后宣布与台湾当局“断交”，并同中国正式建立外交关系。对此，美国召回其驻三国的大使或临时代办，并辅以多种制裁手段，如在经济援助与签证、移民等领域设限，旨在使三国政府为其做出的“错误选择”买单。

其二，通过各种手段颠覆地区左翼政权，这一部署集中体现在对委内瑞拉和古巴的政策上。在委内瑞拉，美国为委内瑞拉反对派提供政治支持、外交声援和物资援助，致使该国陷入空前的政治危机。在古巴，特朗普不但多次宣称奥巴马时期美古关系取得的一揽子积极成果是错误的，而且收紧了与古巴相关的贸易、投资、移民、旅游政策，这导致已经走向正常化的两国关系出现倒退。

其三，致力于笼络地区亲美政权形成“统一战线”，加剧拉美地区的政治力量分裂。截至2019年6月，与中国签署“一带一路”谅解备忘录的拉美国家已经跃升至19个。然而，巴西、阿根廷、墨西哥、哥伦比亚这四个地区大国却尚未与中国就“一带一路”倡议正式达成合作文件。可以发现，这四国在对美立场上存在一个共性：与美国交好。哥伦比亚一直以来是美国最忠实的战略盟友;特朗普政府通过一系列外交动作，加深了与已实现“左退右进”的巴西、阿根廷的政治关系，并将这两国视为美国对拉战略布局的“支点”;墨西哥当前尽管左翼掌权，但鉴于该国对美国的高度全方位依赖，不得不受制于美国的政治施压。

2019年4月14日，美国国务卿蓬佩奥（左五）同哥伦比亚总统杜克（左七）一起参观位于哥伦比亚—委内瑞拉边界附近的一处“人道主义救援物资”仓库。

在经济领域。其一，美国通过重构“制度壁垒”，变相打压中国。2018年11月底，美墨加三国正式签署了新的贸易协定，以取代原先的《北美自由贸易协定》。在新的协议文本中，美方制定了新的标准规制，对中国资本对墨投资的法律保障，以及中墨两国未来签署自贸协定的可能性设置了更大的制度障碍。

其二，诉诸传统的经济封锁与制裁手段，干预地区左翼国家内政，加大对其经济压力。在委内瑞拉，美国冻结该国国有石油公司在美国子公司的资产，从而导致其失去资金保障，石油出口收益骤降。在古巴，美国不仅加剧了对该国主要收入来源——侨汇和旅游的限制，并且授权美国公民对在上世纪古巴革命爆发后古巴革命政府“没收”的美国企业财产和个人财产中获利的第三国企业和古巴实体提起诉讼。

最后是打军事牌。实质上，特朗普对拉战略特征尽显其商人本色：试图以低成本代价换取利益的最大化。因此，其对直接干预这种高风险、高投入的手段持非常审慎的立场。现阶段，美国政府更倾向于采取加强与盟友的军事合作、构筑军事基地，对打击对象进行军事讹诈或威慑，或在他国军队内部扶植力量策划政变等手段。当前，美国积极寻求同巴西加强情报合作，共同筹建战略基地，并谋求将其拉入美国主导的经济和军事组织。对于委内瑞拉，一方面，在该国军队内部积极营造对军变行动有利的话语条件，并利诱策反高官煽动内乱;另一方面，主导环太平洋多国联合军演，旨在威吓委内瑞拉的左翼政权。

拉美国家拒绝在中美之间“二选一”

从拉美各国来看，一方面，不应否认，随着近两年来地区左翼势力“退潮”，拉美政治生态进入新的周期。基于此，美国“门罗主义”的复苏获得了更为广泛的回响，进而在中短期内对拉美地缘政治格局造成一定程度的震荡，尤其是对一些国家政策意向的实现增添了阻力。以智利为例，2019年对该国来讲是具有重要意义的一年，作为亚太经合组织（APEC）峰会与联合国气候变化大会的举办国，智方对这两项盛事抱有殷切期待，明确表示希望以捍卫自由贸易、反对保护主义为宗旨，协调各方利益诉求，尤其致力于平衡中美贸易战中双方的分歧。然而，在这种背景下，蓬佩奥访智期间却肆意挑拨中拉关系，单方面向智利施压，罔顾智方多年来对促进亚太区域合作的良好意愿与努力。

另一方面，应当承认，“门罗主义”复归所引发的一系列美国对中国的挑衅与责难将对中拉关系产生扰动，这种不确定性可能在一定程度上影响中拉双方在各领域合作深化的步伐。但就现阶段而言，拉美一方的基本立场并非是在中美两国之间明确选边站队，进行“二选一”抉择。鉴于中美两国均对该地区影响深远，各国更倾向于以一种更为务实理性的态度，在中美之间谋取一个互补而均衡的位置。

以通信领域为例，美国多次指控中国企业，尤其是华为的巨额投入将产生潜在的安全风险，称中方将通过对拉美地区基建项目的参与掌控各国经济命脉。面对特朗普政府以所谓安全名义的打压，拉美各国政府出于本国可持续发展的利益考量仍然对中国的第五代通信技术“5G”敞开了大门。

当前，拉美学界普遍对中国改革开放经验的借鉴意义，及其对拉美经济发展的积极意义予以肯定，并就一个持续稳健发展的中国将会给世界其他国家带来的重要机遇形成了共识。尤其是近年来，中国政府积极倡导经济全球化、贸易自由化，捍卫多边经贸体制，并致力于提供具有正向效应的区域性、全球性公共产品，这些努力赢得了不少拉美国家的认同与响应。

（作者為中国社科院拉丁美洲研究所助理研究员）