王义博

摘要：土地是农民最基本的生产资料，是农民的“命根子”，开展农村土地确权工作有利于强化物权保障，稳定土地关系，促进土地流转，在保证农民土地承包权益的同时，也有利于我国土地利用的可持续发展。本文以吉林省农村土地确权工作情况为背景，分析了农村土地确权工作的若干问题

关键词：吉林省;农村土地确权;经验;做法

1农村土地确权的内容

确权即对权力的确定，农村土地确权是对土地所有权、使用权以及他项权利的确认，简称确权。农村土地确权工作的开展是要依照相应的法律、法规和政策进行的，依照这些对一宗地的所有权、使用权的隶属关系进行确定，也包括他项权利的确定等。具体在开展土地确权工作的过程中，还要经历土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册，最后颁发土地证书，才能使土地得到确认。吉林省在2009年就已经成为国家首批农村土地承包经营权确权登记颁证试点省份，到2013年1月31日国家下发中央一号文件，提出全面开展农村土地确权登记工作时，可以说吉林省已经取得了一定的成绩，积累了一定的经验，现总结确权过程中好的经验和做法，仅供广大从业者借鉴与参考。

2农村土地确权的意义

总体来说，农村土地确权工作的推进有四个方面的意义：一是土地作为基本的生产资料，一经确权农民就是物权的权利人，所以确权工作有利于保证农民的土地承包权益;二是有利于增加农民财产性收入，促进土地规范流转，巩固农村基本经营制度;三是土地一旦确权，随着各种政策的出台，农民可以利用确权证开展抵押贷款，也可以在一定程度上解决农民贷款难的问题;四是确权工作有利于解决土地承包纠纷，促进土地规范流转和规模经营，有利于土地可持续发展，为现代农业发展奠定良好的基础。

3吉林省农村土地确权的经验总结

3.1确定总体思路，明确农村土地确权工作方向

吉林省积极响应国家号召，按照国家统一部署，结合吉林省自身实际情况，确定了试点先行、以点带面、稳步推进的改革思路，制定了总体规划，细化试点任务，明确时间节点、改革步骤和具体路径。总的要求是，以乡（镇）为基本推进单位，以国土“二调”农村集体耕地面积为基础，以调查实测公示确认为抓手，以“确实权、颁铁证”为最终目标，摸清全省农村集体耕地情况，区分情况进行处理。对没有争议的，重新签订家庭承包合同，颁发农村土地承包经营权证书;对有争议的，首先解决争议问题，然后按规定确权登记，暂时难以解决的，划定争议区.暂缓确权;对實测面积与二轮家庭承包合同面积不一致的，可以因地制宜，因村施策，由农民集体讨论确定解决方式和办法。

3.2试点先行，为土地确权工作奠定坚实基础

土地确权工作全面正式开展是在2013年1月31日中央一号文件下发之后，但早在2009年吉林省一批试点就已经开始摸索确权工作。吉林省也是首批农村土地承包经营权确权登记颁证试点省份，最早在延吉、德惠、大安以及吉林市的昌邑区进行了试点工作，2013年之后大面积试点工作才正式实施，并取得了喜人的成绩。所以试点先行对于吉林省土地确权工作的开展奠定了良好的基础，也促进了吉林省提前完成农村土地确权工作。

3.3积极做好宣传工作，营造土地确权良好氛围

吉林省各级制定了宣传计划，采取切实可行的方式，积极宣传解读农村土地确权政策。全省上下积极通过多种形式进行动员，比如通过现场会、座谈会、动员大会等形式达到宣传的目的。要通过各种形式，调动基层干部的积极性，要充分发挥群众的力量，营造确权工作的良好氛围。

3.4强化督查指导，确保出现问题及时解决

一是实行周报制度。下发《关于开展全省农村土地确权和农村土地经营权抵押贷款进展情况定期调度的通知》，以保证工作的有效推进;二是开展督查指导。成立督查组，对全省所有县（市、区）农村土地确权工作进行实地踏查，及时发现各地存在问题，并提出合理建议，指导各地推进工作。

3.5探索创新体制机制，解决农民融资难题

为进一步深化农村改革、创新农村金融体制机制，破解新型农业经营主体及农户贷款难问题，吉林省积极探索开展农村土地经营权抵押担保贷款试点。目前，农村土地经营权抵押贷款试点已覆盖多个县（市、区），解决了农民的融资难题，缓解了农民资金压力的问题。

3.6制定验收方案，确保土地确权工作得到落实

按照国家制定的检查验收办法，吉林省制定了检查验收方案，编制了全省验收模板和流程图，分级组织培训专业力量，成立检查验收工作组，采取县级自查、市级验收、省级抽检的方式，全面开展检查验收工作。一是建立省级专家库;二是开展模拟验收;三是开展检查验收。

4结语

经过多年努力，吉林省农村土地确权工作已经取得一定成果，但仍然存在一些历史遗留问题，土地确权问题本身就是长期任务，所以全省农业农村工作者仍然不能松懈，在做好农村土地确权收尾工作的同时，也要及时做好回头看工作。

参考文献

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【2】李艳红农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策【J】农村经济与科技，2018，（08）

【3】李莉完成土地确权在于完善土地承包经营权权能【J】河北北方学院学报（社会科学版），2015.（04）