李慧婧

摘要：新型农村社区是伴随着统筹城乡发展，构建和谐社区应运而生的，是继家庭联产承包责任制后农村发展的“第二次革命”，是新型城镇化的切入点和着力点。吉林省第九次党代会明确指出：“新型农村社区建设的结合点是统筹城乡发展，它的增长点是促进农村的发展，切入点是推进城乡一体化进程。新型农村社区建设，节余了土地，整合了资源，发展了产业，实现了城乡一体化，是一条必须坚持的道路，也是势在必行发发展道路。”

关键词：新型农村社区;特点;城乡融合发展

农村社区是指在一定的地理位置区域内的农村居民人口聚集在一起，而形成的拥有共同农业生产劳作方式而组成的社会生活的共同体，农村社区是相对于现代的大都市中社区和传统的行政村落而言的，同农村的自然村落和农村合作社等组织相比，是更具有弹性制度的社区组织。

农村社区主要是围绕如何提升农村居民的生活质量，让农村居民获得更高的幸福感、凝聚力、认同感而构建的社会生活共同体。

1新型农村社区的特点

新型农村社区相对于传统的自然村落而言，制度方面将更加健全，组织的内涵也更加丰富，管理方式也由原本的村民自治转变为了多元共治的方式，最终形成多种主体共同治埋的一种管理形式。

其建设主体实质上是村民委员会，公共服务职能和公共管理职能是在新型农村社区建设中承担较多的职能。

新型农村社区能够更好地提升农村居民的生活幸福感，为居民的实际生活提供了更大的满足感，这也为缩小城市和农村的差别，实现城乡共同发展打下了坚实基础。

新型农村社区的建立有利于实现城乡一体化的发展，期治理模式是从城乡分治向融合发展，统筹共治转变，在一定程度上比自然村落的发展进步，有利于进一步实现新型城镇化建设。

2存在的主要问题

由于新型农村社区的建设目前还处于一个探索创段，有很多新生问题需要去解决，乡（镇）领导也正在努力探索解决在新型农村社区建设过程中的问题。

在新型农村社区建设过程中，经费不足，投入不够。由于农村的经济发展水平较低，农村的实际收入也较低，部分贫困地区收入只够养家糊口，根本无法将收入投入到农村社区的建设中。由于缺少经费的投入，导致创办学校、修建道路等农村基础设施建设得不到满足。

在农村社区建设中，村民的参与意识和参与程度不足。他们认为社区的建设是政府部门的事，对社区建设的认识不够清晰，对农村社区成立的目的以及工作范围并不了解。

农村居民由于受传统封建思想的影响，加上并没有正确认识和接受民主管理，普遍缺少民主自治意识。

3推进新型农村社区建设的建议

推进新型农村社区建设要选准突破口。应选择村党支部战斗“保垒”强，群众意愿高，经济条件好的地方，并把镇（街）驻地、交通干道两侧的村作为重点，以乡村社区作为主体，先行先试，示范带动，梯次推进，确保成效。

推进新型农村社区建设，一定要把基础设施、公共服务和社会管理放在突出位置，做好三项配套。一是通过完善农村社区的基础设施建设，对农村社区的生活环境进行改善;二是對农村社区的道路、广场、学校等基础设施进行建设及修缮，从而达到净化、美化、绿化的标准，改善农村居民的生活环境;三是提高社区的服务水平。打造功能完备、实用舒适、美观大方、环境优雅、生活便利、节能环保、绿色生态、经久耐用的“百年住宅”“百年社区”。

推进新型农村社区建设还需要完善政策，从而使新型农村社区在建设过程中的问题得到解决。新型农村社区建设的宗旨是为了实现农村城镇化，但目前仍存在着一些制约因素。例如，农村土地流转、农村土地确权等因素。需要研究制定出有关政策，推进新型农村社区的建设。目前，国家已经开展了农民土地确权相关事宜，只是不允许城市居民到农村去购买宅基地、房屋等。因此，应当在国家的法律法规范围内研究农村土地、房屋实现自由流转政策，增加农民收入。

推进新型农村社区建设需要政府的积极引导，可以通过增强城镇对农村的带动，招商引资，将城镇的生产要素、基础设施向农村社区延伸，促进新型农村社区建设和新型城镇化良性互动，将有能力、有条件的新型农村社区建设好、发展好。

相信通过社会的不断发展，各级政会及社区农民的不断努力定会使我国的农村社区发展得越来越好。

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