许利平

中菲两国29日宣布，根据《中菲油气开发合作的谅解备忘录》和《关于建立政府间联合指导委员会和企业间工作的职责范围》两份文件，成立油气合作政府间联合指导委员会和企业间工作组，旨在推动共同开发尽快取得实质性进展。在当前国际和地区形势复杂变化的背景下，中菲油气开发合作的推进将为南海合作树立新典范。

中菲油气开发合作由来已久。2004年9月，中国海洋石油总公司和菲律宾国家石油公司在北京签署《联合海洋勘探谅解备忘录》，这是中菲企业开展海上联合性研究的第一步。2005年3月，这两家公司又与越南油气总公司签署《在南海协议区三方联合海洋地震工作协议》。根据协议，三方将在面积为14.3万平方公里的争议海域内联合进行海上地质研究和考察，为未来共同勘探开发油气资源提供前期技术支撑。2008年3月，由于菲律宾国内反对派阻扰，中菲越三国共同开发尝试半途而废。

中菲第二次南海油气资源“共同开发”的尝试，是有关南沙群岛礼乐滩的合作开发问题。2012年到2013年，中国海洋石油总公司和菲律宾菲莱克斯石油公司就覆盖礼乐滩的“72号合同区”进行谈判。由于菲律宾方面坚称礼乐滩位于菲律宾专属经济区内，协议必须符合菲律宾法律，结果第二次共同开发尝试也无果而终。

综合中菲两次共同开发尝试失败的原因，一是菲律宾国内政治的干扰，二是域外大国势力的搅局。

其实，菲律宾自身能源供给严重不足，能源的消费高度依赖进口。……