王春艳

摘要：应对政府会计制度改革，对职业院校财务内部控制建设提出了新的要求。本文从政府会计制度对职业院校财务内部控制的影响和职业院校财务内部控制应对策略方面进行分析探讨。

关键词：政府会计制度改革  职业院校  财务内部控制

政府会计制度改革于2019年1月1日开始施行，对行政事业单位而言，它离不开内部控制的建设。我国行政事业单位的内部控制建设以经济业务活动作为切入点，包括预算、收支、政府采购、资产、建设项目、合同六大部分，这些交易或事项都是生成高质量会计信息的基础，与财务工作密不可分，最终需要由财务核算来反映。

一、政府会计制度对职业院校财务内部控制的影响

（一）重构会计核算模式，预算会计与财务会计并行

本次政府会计制度改革首次全面引入权责发生制，要求职业院校强化财务会计功能，摸清家底，准确反映财务状况和运行成本等实际情况，明确了财务会计和预算会计“平行记账”的规则。将权责发生制和收付实现制并行使用，在同一会计核算系统中同时进行财务会计核算和预算会计核算，既反映资产、负债、净资产、收入、费用等财务管理信息，又能反映预算收、支、余等预算管理信息。

（二）全面预算管理

新制度要求，依法纳入部门预算管理的收支业务均纳入预算会计核算范围，充分体现新《预算法》的理念，准确反映预算管理、预算执行情况，重视预算绩效，便于科学规范地进行预算编制，逐步实现花钱必问效、无效必问责。

（三）完善内部控制体系建设

内部控制建设是一项系统工程，是一把手工程，应与政府会计改革同步进行，需要得到学校领导的大力支持，需要塑造一个良好的改革环境，重新审视内部控制建设成果。因为内部控制涉及学校各个方面、各个层面的业务，需要各部门互相协调，理顺实施路线，共同推进内部控制建设。

（四）财务内部控制信息化

作为职业院校，财务内部控制应当依照政府会计制度改革的思路及时调整，需要财务人员以财务转型的心态应对改革，改变学校各部门各自为政的状态，促进信息化建设。

二、职业院校财务内部控制应对政府会计制度改革的策略

（一）升级财务核算信息系统

财务负责人和工作人员要积极学习研讨政府会计制度改革，寻求合适的电算化软件，对原有的会计核算软件进行更新、调试和升级，既能满足改革的需要，又能充分考虑职业院校的实际核算需求，确保新旧制度和电算化账套的有序衔接。

（二）转变财务管理观念

政府会计制度的统一实施，适用于各级各类行政单位和事业单位。职业院校通过“平行记账”实现在同一会计核算系统财务会计和预算会计适度分离并相互衔接，预算会计报告和财务报告相互补充的会计核算体系，改变了原来的单一“收支管理”模式。

（三）重视预算管理

目前高职院校一般采取党委会领导下校长负责制，其预算管理体制一般设置院党委会、校长办公会、预算管理委员会、财务部门（或预算管理部门）和预算责任部门，财务部门（或预算管理部门）是预算管理的具体实施部门，按照管理体制的要求，负责起草预算编制方案，执行、调整、考评、决算与监督等各项工作。

预算管理贯穿高职院校日常所有工作，应当充分认识到预算管理在优化资源配置、协调学校教学科研等方面的重要导向作用， 对日常所涉及的各项工作进行具体化、数量化。同时，与财务核算信息系统充分结合，实现信息共享共用，实施全方位全过程预算控制，提高预算管理效率，从而强化内部控制。

（四）重建内部控制制度

加强内部控制制度建设，是健康实施政府会计准则的重要保障，合理保证会计信息的真实性、可靠性、实用性，重视从预算、财务核算、决算、评价等全过程控制，为高职院校的发展决策当好参谋。

（五）提升财务人员的综合素质

职业院校内部事务繁杂包括独立和非独立核算单位。如分校、校医院、食堂、宿舍、研究所、实习车间等。新的形势下，财务转型势在必行，这要求财务人员应该积极参与到内部控制建设中来，转变观念，需要财务人员从简单、重复的会计核算转向控制与监督，将财务信息与院校的各项管理实现数据共享，对教学与科研、行政与后勤进行信息共建、共用。按照学校内部控制的实施路线，将内部控制要求嵌入到各相关业务部门的工作流程中，解决財务管理实际问题。