高职院校内部控制建设应注意的几点问题

2019-08-30侯长红

财经界·上旬刊 2019年8期

侯长红

摘要：本文重点分析了高职院校内部控制建设中应当注意的几点问题，同时根据这些问题提出了一些改进措施，希望可以为高职院校建设做出贡献。

关键词：高职院校内部控制建设问题建议

近年来，随着国家加大职业教育的政策逐步落实，我国高职院校发展迎来了高峰期。随着高职院校快速的发展，在各项资金使用的问题上也越来越复杂化，导致存在的发展性问题也愈发增多，因此，要在高职院校建立完善的内控机制，在加快自身成长的同时，重视内部控制建设。

一、高职院校内部控制应当注意的几点问题

（一）高职院校所有者主体缺位，内部控制建设动力不足

我国部分高职院校并没有完善有效的内控机制，导致了部分高职院校没有内部控制意识与动力，这是高职院校内部控制机制体制不健全的重要原因。因为公有制属性，就很容易造成管理层互相推诿的现象。同时，对于高职院校的重视程度不够，对于高职院校内部控制制度建设的人力、财力投入不足，导致高职内控建设不足。

（二）缺乏风险评估意识，内部控制建设方式不到位

目前，在财政部、教育部等部委大力倡导行政事业单位应当积极建立内部控制建设，尤其是对于高职院校更是如此。因此很多高职院校都开始了完善和建设自己的内部控制建设组织结构和框架。但此过程中，缺乏风险评估意识，对各项业务活动中可能存在的风险点意识不足，在当前的建设中多数仅仅是针对具体的业务而进行改善，没有重视重新梳理业务流程和重新分定岗位分工，导致内控建设缺乏合理有效的改善方式，因此导致部分高职院校内控建设不到位。

（三）内部控制职能部门不明确，组织建设不足

目前，内部控制主要着力于财务制度的完善，牵头部门大部分都由财务部门、审计部门、行政主管部门等组成，但是这些部门仅仅是内部控制建设的一部分，并不是主要框架。因为职级的相近，如果内部控制建设职权集中于一个部门，就容易形成内控是一个部分主导，其他部分配合工作的局面，不利于改革措施的实施。

二、构建内部控制应当采取的改进措施

（一）加大内部控制建设的监督力度

对于高职院校来说，其内部控制制度的建设与完善，是一项牵一发而动全身的工作，涉及到整个组织内部和所有的层级。因此想要实施内部控制建设，就必须要有明确的职能部门，要有一个牵头或者统领的部门，负责统筹整个规章制度的完善和修改，更要負责协调理顺内部关系，尽可能减少改革阻力，收集改革反馈信息，同时监督改革措施实施的情况。因为我国大部分高职院校都是公立院校，所以财政主管部门和教育主管部门，应当负起内部控制监督的责任，从监管人的角度督促高职院校尽快建设完善内部控制制度，同时把这项工作当作高职院校管理层的政绩考核指标。

（二）深入分析高职院校内部控制存在的问题

内部控制制度建设与完善，必须要有针对性和适用性，这样才能够达到内部控制的真正目的。这就把适用性放在了高职院校内部控制制度建设的重要位置。第一，着力解决责任不清的问题。纵观全国目前高职院校具体情况，大约存在1400所左右的高职院校，其中将近1000所是公立院校，占比超过70%，剩下的400所左右是民办院校。在这1400所高职院校中，有实力、口碑好的大多数都是公办院校。国家所有就是集体所有，并非个人所有，也就是说，没有将所有权明确到个人，就很难找到为管理而负责的具体负责人。第二，提升内部控制建设。随着我国经济实力的不断增强，我国社会分工不断深化，产业朝着中高端不断推进，目前，我国正处在变革关键时期，国家和各行各业对于高技术人才的需求十分旺盛，而目前的普通高校很难短时间内培养出足够数量的高等技术人才，必须要加大职业教育投入力度。在改革关键期，国家对于各个部门都有全新的内部控制建设要求，还有科学的指导意见。如此才能提升内部控制的水平。