王凤

摘要：相对于企业来说，事业单位资产管理具有特殊性：一是目的不同，事业单位资产不是以盈利为目的，而是提供社会服务功能;二是来源不同，事业单位资产主要来源于财政拨款而非股东投资。因此科学、规范、有效的管理好事业单位资产就显得尤为重要。要管理好事业单位资产，就要抓好事业单位资产的预算管理、事业单位资产的采购管理、事业单位资产的使用管理等三方面工作。

关键词：资产管理  三轮驱动

一、科学精准的事业单位资产预算管理是发挥事业单位资产效率的保证

作为服务社会的事业单位，也要在新时代中推陈出新。从国内外实践经验来看，预算管理已经成为资产管理的重要手段和有效工具。当前事业单位国有资产管理与预算管理脱节、全国没有形成资产管理与预算管理相结合的联动式规章制度及规范模式。所以在事业单位资产预算管理方面我们要做的事还有很多。

（1）建立部门预算模块，把资产配置经费和资产运行维护经费的预算编制结合起来。预算管理与资产管理相结合是一个多环节融合的过程，涉及的方面很多，不可能一蹴而就。要抓重点抓关键点。一是按照事业单位分类改革中财政预算的“按事付费”原则，基本支出预算要与单位承担的职责和实际工作量挂钩，基本体现单位公益性工作量所占全部工作的比重;二是对相关预算需细化编制到位并强化预算执行，包括但不限于资产购置预算、日常运行维护经费预算、资产运用效能效益预算、资产处置预算等;三是明确确定符合事业单位行业特征的各项预算编制定额，其中包括人员经费定额，实物定额，资产购置定额、资产运行维护经费定额、资产运用效能效益目标定额、结合折旧的资产处置预算定额等

（2）在资产管理与预算管理的框架中找出共同点，既要体现各单位的差异化，也要体现事业单位的相同处。一是预算部门与资产管理部门紧密配合;二是结合事业单位公共管理或者公共服务工作量，确定事业单位资产管理的标准化定额;三是考虑各单位的差异性，确定单位之间的调节系数，并随时间的推移，使用經验数据给予固化;四是资产处置一并纳入预算中管理，按照“不处置不新增，量不增物不增”的原则严格控制。要盘点清单位实际存量资产再编制资产预算，并严格按照预算购置资产。单位在资产购置时，严格执行单位资产预算，要执行层面上把好进口关。只有严格执行事业单位资产采购管理办法才能保证事业单位资产管理的有效运行。

二、要发挥资产的最大效用必须建立规范的事业单位资产使用管理

（一）明确国有资产管理的各方权限

必须明确事业单位资产归国家所有的观念。但是由于历史原因，资产管理者长期缺位，理所当然的行使部门掌握的国有资产的所有权利的情况。因此，我们要从认识角度出发，明确所有权、管理使用权、处置权三者之间的关系。一是各使用部门行使占有使用权、日常维护权;二是政府对国有资产进行管理，财政部门作为政府的职能部门具体行使资产收益权和处置权;三是事业单位资产属于国有资产，国家拥有所有权、收益权和处置权。

（二）建立全面的资产配置标准，优化存量资产、增量资产以及资产的合理流动

不仅要制定资产采购预算，还要制定资产合理流动管理办法，优化各单位的资产配置。把资产的使用效率提到新高度。在资产使用过程中各单位间资产配置存在不均衡的现象，有关部门需要制定出相对合理的资产配置标准，并在编制资产采购预算时按照标准执行。当然，行政事业单位占用的资产都是由财政性资金配置，在公共财政管理原则范围内，有必要建立科学实用的资产流动机制，突破现有的困境，合理安排、使用、保管现有存量资产，加大对事业单位富余资产调度力度，把资产用到真正需要的地方。

（三）加强对事业单位资产的动态管理

加快建立事业单位资产信息管理系统。做好网上上传资产和实际使用资产核对工作，确保做到“网上网下相符、账面实物相符”，网络登记的资产基本信息要真实完整有效，要与实际资产信息相对应;实际资产要编号，能生成唯一的二维码，便于计算机扫描录入。资产变动信息要于业务流程的相统一，电子流程于业务流程同步进行，及时准确反应资产的实际变动情况。

事业单位的资产管理涉及的面很多，也错综复杂，但主要还是预算管理、采购管理和使用管理。预算管理是方向、是根本，采购管理是路径，是措施，使用管理是目的，是落脚点。统筹兼顾好三个方面，事业单位的资产管理就会走上新的轨道。