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中新两国携手优化营商环境

2019-08-30王海蕴

财经界·上旬刊 2019年8期
关键词:杨洁营商新西兰

王海蕴

中国- 新西兰优化营商环境研讨会互动环节

打造良好的营商环境是促进高质量发展的重要基础,优化营商环境核心是通过改革创新,重塑政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。

7月30日,国家发改委法规司和新西兰大使馆在京共同举办中国-新西兰优化营商环境研讨会,与会人员与中新双方专家共同为中新两国深化优化营商环境合作,共同打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境建言献策。

近年来,中国不断加大“放管服”改革力度,推动出台了一批有针对性的改革举措,营商环境持续优化。新西兰通过卓有成效的制度机制安排,成为全球营商最便利的国家之一,许多经验做法值得各国学习借鉴。

“中新两国围绕营商环境进行交流和探讨,正当其时。”国家发改委法规司司长杨洁表示,中新双方将加强优化营商环境领域交流合作,出台更多新招实招硬招,进一步提高政府服务质量和效率,增强市场主体的获得感。

营商环境的三个核心要素

习近平主席多次强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动中国经济持续健康发展。李克强总理指出,要着眼促进经济高质量发展,对标国际标准,打造国际一流、公平竞争的营商环境,进一步激发市场活力、释放内需潜力、增强内生动力。

“营商环境是企业生产经营重要的发展空间。”杨洁认为,好的营商环境,可以吸引更多的外来投资、更多的前沿知识和更多的最新技术。而看一个地方的营商环境怎么样,不单是看投资机会,还要看办事效率、政务服务,以及市场预期等。

中国政府对优化营商环境高度重视,坚持市场化、法治化、国际化原则,将其作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、构建开放型经济新体制、促进高质量发展的重要举措。

杨洁进一步指出,市场化,就是破除不合理体制机制障碍,更大激发市场活力和社会创造力;法治化,就是做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益;国际化,就是持续扩大开放,加强与国际通行经贸规则对接,促进提高国际竞争力。

中国营商环境明显改善

根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》,中国营商环境在全球的排名一次性提升32名,从第78名上升到46名。归纳起来,中国采取的多项措施,主要反映在4个方面:一是持续放宽市场准入,投资贸易更加宽松便利;二是完善监管执法,市场竞争更加公平有序;三是深化“互联网+政务服务”,办事创业更加便捷高效;四是建立健全評价机制,营商环境评价更加激励有效。

杨洁就评价机制介绍说,按照国际可比、对标世行、中国特色原则,构建了全国统一的中国营商环境评价指标体系。2018年在22个城市进行了试评价,今年在全国41个城市开展营商环境评价,推动出台了一批有针对性的优化营商环境改革举措。

具体到此次研讨会聚焦的开办企业、知识产权保护、信贷指标、保护中小投资者四个领域,各部门各地方结合实际积极探索,形成了很多好经验好做法。

开办企业方面:从国家层面看,印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》、《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》,通过企业登记全程电子化、“一窗受理、并行办理”等多项举措压缩办理时间。从地方经验看,上海市搭建“一窗通办”服务平台,申请人一表填报信息、一次提交数据,相关部门业务同步办理、结果实时共享,开办企业流程整合为工商执照、刻制企业公章、办理涉税事项的并联办理。

知识产权保护方面:从国家层面看,全面加强知识产权保护,加大知识产权侵权行为惩处力度;促进发明创造和转化运用,今年上半年完成发明专利授权23.9万件,同比增长9.9%。从地方经验看,深圳市实施最严格的知识产权保护,成立知识产权法庭,出台知识产权保护“36条”,构建全产业、全类别、全链条的知识产权保护政策体系。

获得信贷方面:从国家层面看,建立全球规模最大的征信系统,累计收录9.9亿自然人、2591万户企业和其他组织有关信息;鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放,设立民营企业债券融资支持工具,以市场化方式帮助缓解企业融资难,今年二季度末,小微贷款余额10.71万亿元人民币,同比增长22.5%。从地方经验看,衢州市深化企业信贷、支付结算、征信查询、外汇管理等领域“最多跑一次”改革,开展国库集中支付电子化试点,拨款、退库、集中支付业务信息在财税库银间的电子化传输,单笔业务处理提速3倍。

保护中小投资者方面:从国家层面看,2018年4月,上海、深圳证券交易所同步修改《上海证券交易所股票上市规则》和《深圳证券交易所股票上市规则》,加强股东在公司重大决策中的权利和作用,明细所有权和控制结构,被2019年世行报告列为中国营商环境的重大改革措施之一。从地方经验看,北京市印发《关于依法公正高效处理群体性证券纠纷的意见(试行)》,对证券责任纠纷的管辖权异议处理、证据调取、调解、专业支持等作出明确规定,探索建立示范案件及平行案件机制,有效保护中小投资者合法权益。

对标国际久久为功

在世界银行营商环境报告中,新西兰连续3年蝉联第一。《2019年营商环境报告》显示,新西兰开办企业、登记财产、获得信贷等指标排名第一,办理建筑许可、保护中小投资者、纳税等指标名列前茅。新西兰通过卓有成放的制度机制安排,成为全球营商最便利的国家之一。

比如,开办企业方面,在新西兰申请登记公司,只需动动手指,通过网络申请即可(包括税号申请、商品及服务税登记)。申请人在网上下载执照,半天就能完成开办企业手续,注册部门还会将纸质执照寄到企业注册地址。

再比如,电子政务方面,新西兰高度重视数字政府建设,设立专门的数据公开平台,主动公开政府数据,鼓励信息再利用,包含5.4万个数据库,涉及145个机构组织,覆盖25个领域,为提高政务服务效率提供了有力支撑。

他山之石助我攻玉。杨洁强调,“学习借鉴新西兰在优化营商环境方面的理念和做法,有助于提升各部门各地方优化营商环境制度建设能力,出台更多新招实招硬招,进一步提高政府服务质量和效率,增强市场主体的获得感。”

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