王志立

摘要：随着城镇化进程不断加快，加上现代生活节奏加快，传统以单位为中心的党建工作已不能适应社会发展需要，社区党建进入党组织工作视野。同时，作为城市生活的有机组成部分，社区是为人们提供公共服务的主要区域，更是基层群众自治的地方。在社区治理中，党组织能发挥自身领导核心作用，引导群众参与社会管理，有效整合社区资源，为人们提供服务，在发挥应有作用的同时巩固党的执政基础。社区党建工作能在社区治理中将群众与治理工作联系在一起，实现党的社会领导。因此，要将党建工作与社区治理进行有机结合，发挥党组织领导作用，引导群众参与社区治理，社区治理也要重视党建工作，使两者相互促进，形成多元合作共赢的社区治理新局面。

关键词：党建;社区治理;多元主体;相互促进

从表面上来看，基层党建与社区治理是两个毫无关联的内容，但从实质上说，两者之间是互相合作、和谐共赢的关系，党组织能够为引导社区治理活动，保证基层群众的权益，为群众参与社区治理提供有力支持，而且使社区治理工作向着有利于我国社会主义发展的方向不断前进。同时，基层党组织发挥自己的领导核心作用，参与到社会治理工作中，无形中也将自己的思想理念赋予社区的方方面面，使党能牢牢扎根于基层当中，对巩固党的领导和提升执政水平产生深远影响，奠定党发展的社会根基。在当前社区治理不规范的环境中，基层党建与社区治理之间存在一些问题，如何使两者融合发展，建立共赢机制，成为两者共同面临的一个问题。

一、基层党建与社区治理相互促进发展的必要性

随着我国社会的不断发展，基层党建与社区治理之间的关系会更加紧密，两者之间的高度统一也是社会发展的必然趋势。

（一）时代发展的必然需求

改革开放前，我国社会基层治理的基本部分可以视作单位，只要党组织能做好单位的管理工作，就能管理好基层群众，做好基层工作。但改革开放后，市场经济的发展使许多民營企业及个体工商户不断出现，使基层治理主体逐步增加，原有的基层单位治理模式发生改变，党组织无法通过单位实现对大部分群众的引导。对此，国家实施了基层群众自治制度。就城市基层治理来说，作为群众聚居生活的社区成了基层党组织的关注区域。

（二）有效的社区治理，是紧密联系群众、扩大群众基础的必然要求

实践证明，传统的基层党建存在一定弊端，基层党员干部思想信念不坚定、意志薄弱，使得基层党组织不能发挥应有的作用。一旦基层群众做好监管工作，基层党组织就能够很好建设自身，做好为人民群众服务的工作。对此，如果社区治理能够呈现良好的态势，就能保证党组织紧密联系群众，扩大群众基础。所以，要想实现基层党建与社区治理的良性互动发展，就必须将两者有机联系起来。

首先，社区治理的良好状态能始终保持党和人民群众的血肉联系。党组织在社区治理中的引导作用，使得群众在社区反映问题的时候，自然而然地成为一个群众利益表达的方式，便于基层党组织坚持群众路线，转变以往的管理理念，将问题解决在基层，树立以人为本、为人民服务的理念。其次，当基层党组织在社区治理中发挥自己应有的核心作用时，能够带动所有的党员干部发挥先锋模范作用，解决基本的问题，使群众感到满意，从而增强党对群众的吸引力，扩大群众基础。

（三）做好基层党建工作，是提高社区治理能力和水平的要求

基层党组织是党和群众沟通交流的一个桥梁，是社区治理中的引导者，在其中发挥着领导核心作用。基层党建工作的好坏直接影响到社区治理的能力与水平，如果基层党建工作做得好，社区治理工作就会紧跟步伐，为群众服务，从而提高社区治理的能力与水平。首先，基层党组织发挥自己的协调组织能力，协调好社区管理人员与群众之间的矛盾，使群众能及时反映问题，基层党组织也可以调动社区中一切可利用的资源为群众服务，从而维护社会秩序的稳定。其次，基层党组织能够吸引优秀人才到其中，做好社区治理工作。基层党组织可以将优秀人才纳入到组织中，使他们发挥自己的领导作用，带动群众积极参与社区治理工作，保障社区治理工作的不断创新。最后，作为党与群众之间沟通的桥梁，群众可以及时向基层党组织反映问题，党员干部也会坚持党的宗旨，重视群众工作，认真解决问题。

二、当前基层党建与社区治理互促互进的现状

随着社区治理问题不断出现，引起群众的广泛关注。人们聚居生活在一起所形成的社区是一个开放式的城镇小区，社区党组织在社区治理工作中不能很好发挥自身的领导核心作用，群众的需求与社区服务工作之间的矛盾冲突明显，社区自治能力不强，居民不能有效参与社区治理工作，等等。这些问题与不足都需要得到解决。

（一）社区治理服务主体权责不清，基层党建不能在社区治理中发挥应有作用

当前，大多数社区治理工作的主体主要是居委会、物业公司、基层党组织与业主委员会等，但由于四个主体之间的利益、目的与作用具有很大的差异，导致在社区治理工作中必然出现一些问题，尤其是涉及需要他们共同发挥作用、共同处理事务的时候。当群众日常生活出现问题需要向社区服务机构反映的时候，往往会向相关管理机构进行反映，如果群众反映的问题没有得到解决，他们之间就会相互推诿，使问题一直存在。因为人们日常生活工作的繁忙，对于社区服务工作的许多内容并不清楚，所以居民不能发挥自己应有的监管职能对社区服务机构的工作进行监督，社区服务工作也不十分重视居民的意见。

（二）社区治理工作繁杂，基层党建与社区治理相互促进的有效性不足

社区作为基层群众自治组织的区域，社区治理承担着许多基层社会服务工作，如公共卫生、社会保障、社会救济等，并要接受相关部门的监督。对此，基层党组织作为群众与党沟通的桥梁，需要将群众意见及时反映给社区服务部门以便其解决问题、改善服务。基层党组织与社区管理部门的工作内容十分复杂，除社区自身的管理服务事务外，还要执行政府公共服务与政策，所以在基层党组织、群众及相关机构的共同努力下，社区治理有了一定的改善，但同时也发现基层党建与社区治理工作之间互相促进中的有效性存在不足。基层党组织必须坚持将党建工作融合到社区治理的方方面面，在做好治理工作过程中，与群众相互沟通共同解决问题，也可以加强群众服务，做好党建工作。

（三）群众不能有效参与，基层党建与社区治理联系并不紧密，无法发挥功效

社区治理不仅仅是社区管理服务部门的工作，更需要社区居民的配合互动，是多元化主体共同治理的，需要不同主体的协调合作，共同管理社区事务。对于当前的社区治理来说，大部分事务涉及群众，需要群众的广泛参与，而居民由于各种因素的限制，不能参与到社区事务的管理当中。根据传统的群众管理模式，基层党组织往往是单方面的引导示范者，只需要将上级政策宣传到位即可，使得党建工作存在一定不足，不能及时联系群众，群众意见不能得到反映，缺乏一定的基础。这样的方式显然是不利于社区治理工作的，社区是居民生活的地方，基层党建工作主要是在社会治理中实现的，与群众利益密不可分。

三、基层党建与社区治理互促互进的具体路径

为了促进基层党建与社区治理两者关系的融洽，在相互促进中共同发展，必须面对基层党建与社会治理工作之间存在的问题，才能在治理好社区的同时改善基层党建工作。

（一）加强党对社区治理的领导

众所周知，社区治理工作是十分复杂的，涉及社会事务与生活的各个方面，需要在基层党组织的强有力领导下，准确把握社区治理的前进方向。社区治理要想朝着正确的政治方向发展，就要发挥党的领导核心作用，这也是社会治理工作的核心要求。与此同时，基层党组织应当认识到社会治理的工作单单依靠自身是不行的，需要全体社区居民与社会组织参加。社会治理应当是多元化的，而党组织则要始终处于核心领导的地位。

（二）创新基层党建，提升社区治理能力和水平

随着社会环境的不断变化，如何扩大群众基础的范围与党建工作的覆盖范围，成为当前基层党建工作不得不面对的问题。对此，基层党组织可以通过以下措施完善自身建设。一是增加沟通途径，创新全面沟通的形式，党组织和党员要充分利用一切可以利用的资源与优势，将自己与居民联系在一起，打破与群众之间的界限，形成良好对接方式。基层党组织既能及时掌握群众亟需处理的问题，也能及时向群众宣讲政策。二是基层党组織只有始终严格按照规范要求自己，才能发挥示范作用，使得社区服务工作人员明确自身职责做好工作。三是明确党组织的领导责任，保证社区能够自我处理相关具体事务。社区中的党组织要发挥自己的领导核心作用，把握社区发展的正确方向，调动党员、群众参与社会治理的积极性。但对于具体事务而言，还需要社区部门自我处理。此外，社区党组织还要重视自身建设，不断提高党员干部的工作能力与素质，建立一支能力强、素质高的干部队伍，这是基层党建工作的重点内容。

（三）创新社区治理，夯实基层党建的基础

当前，不断创新社会治理方式，改善社区治理，服务群众，保证群众满意，不仅仅是社会发展的需要，也是增强党的群众基础、巩固执政之基的必然选择。对此，可以采取以下方式进行完善。一是采取措施推动居民参与社区治理，这是社区治理发展的必然，也是落实以人为本、实现人民当家作主的重要体现。如建立居民与社区服务机构的协商机制，这样既能实现民主，又能尊重大部分居民的意见，成为社区共治和居民自治的有效手段，增强社会民主化建设，提升基层群众自治能力和水平，夯实基层党建基础。二是重视网络信息化建设，保障工作安全高效。当前，我国各个地方纷纷以信息化建设推进社区治理，一些社区大力推进互联网服务，便于居民网上查询相关信息，最大限度方便居民办事，使社区服务供给能力有了极大提升，提高了社区治理的参与度。三是做好社区文化建设，增加居民之间的交流。目前，城市社区居民之间大多是不熟悉的，要想提升社会治理能力，这是必须面对的难题。社区可以通过文化建设将其作为居民与组织之间的纽带，一方面建立设备齐全完善、服务方便的公共文化服务体系，使得居民能够广泛参与文化建设;另一方面，培养社会文化氛围，形成良好的风气，使得居民主动参与社区治理与建设。

参考文献：

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[3]徐玉生，张彬.新时期基层党组织建设与社会治理耦合互动研究[J].探索.2016（1）.

（作者系中共河南省委党校公共管理教研部副教授）