文 /唐 坚

作者单位：中共上海市浦东新区委员会党校（上海市浦东新区行政学院）区情研究中心

一、引言

多年来，上海市一直都在想尽办法为城市生活垃圾探索出路。而实施垃圾减量化的举措，是解决城市垃圾的真正出路，通过从垃圾源头开始减少垃圾总量，不仅意味着污染源减少，还降低了进入垃圾处理系统相应的成本和填埋场的使用年限得到延缓。各种垃圾经过分类回收处理后，不仅能对废弃的垃圾进行高效利用，还能产生相当可观的经济效益。

二、实行垃圾分类收集的目的与意义

垃圾分类收集是一种非常科学、高效的垃圾处理模式，是对传统垃圾处理模式的一种颠覆。通过对城市垃圾进行分类回收处理能有效改善当前日益增加的垃圾产量与持续恶化的城市生态环境，从源头上减低垃圾的产生量，并对垃圾资源进行合理处置与高效利用，从而提高城市生态环境和居民生活品质。

（一）垃圾分类收集有助于减少垃圾填埋总量及占用土地量

只要把各种垃圾放对位置，其也是可利用的资源。各种垃圾在经过分类后，垃圾的一致性得到保障，再通过各自的通道进行后端处理，大大提升了垃圾填埋或焚烧无害化处理的成效，将有助于减少垃圾填埋总量及土地的占用量。

（二）垃圾分类收集有助于提升资源利用效率

地球的资源有限的，若是把使用过的物品或淘汰的落后产品直接永久丢弃，为了更新换代的生产需求，就必须消耗更加多的自然资源。而且在被永久丢弃的垃圾成分中，含有大量的可回收利用的资源。

（三）垃圾分类收集有助于减少环境污染

垃圾分类收集，把它们进行集中，运送到专门的机构或企业进行无害化处理，降低垃圾中的有机污染物、重金属、致病菌等的成分，减轻垃圾处理对土壤、大气、水污染的风险。

（四）有助于培养垃圾分类习惯的养成，让城市更干净整洁

通过推动垃圾分类有效减轻环卫工人的劳动强度，让更多的环卫人员从垃圾收集处理的中后端前置到垃圾分类的指导工作上，有助于培养市民的垃圾分类习惯的形成，让城市更干净、更整洁。

三、生活垃圾分类收集的政策推进与现状

上世纪90年代初，上海市环卫局出台《上海市区生活垃圾分类收集、处置实施方案》，由此迎来了垃圾分类时代。2010年，《上海市人民政府关于印发进一步加强本市生活垃圾管理若干意见的通知》，《通知》的出台明确了生活垃圾分类的全过程；2012年，上海市建设交通委和市绿化市容局联合发布《关于印发<上海市城市生活垃圾分类设施设备配置导则(试行)>的通知》，确立了垃圾分类标准、分类标识、收集容器设置等规范。2014年初，上海市政府出台了《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，将生活垃圾进行了更精细化的分类。

2019年7月1日，被称为“史上最严垃圾分类措施”的《上海市生活垃圾管理条例》正式开始实施。

四、生活垃圾分类标准和收集处理的原则

（一）上海生活垃圾分类标准

2019年开始，上海市将生活垃圾分为：可回收垃圾、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四个标准，主要内容如下：

第一类为可回收垃圾；第二类是有害垃圾；第三类是湿垃圾；第四类为干垃圾。

（二）提升城市生活垃圾分类处理的经济性原则

要想充分挖掘垃圾分类处理为城市带来的经济利益，必须加强垃圾收集、处理的基础设施建设，现代化的垃圾处理设备、设施能有效提高垃圾处理效率，达到规模化、标准化程度，从而降低处理成本。

五、生活垃圾分类收集处理的经济效益

上海实行垃圾分类收集处理后，不仅能够创造直接的经济效益，还能产生间接的经济效益。其具体体现如下：

（一）直接经济效益

1.垃圾分类收集处理是实现资源再生利用的有效方式

所谓生活垃圾的产生从源头上来说，大部分是没有全面释放资源价值的结果，而通过对垃圾进行分类收集，最大程度地将垃圾中的可利用资源进行回收，从而完成由垃圾向可用产品的转变。

2.生活垃圾分类处理是减轻环境污染的重要手段，有效减少政府对环境污染治理的投入

城市生活垃圾不仅数量巨大，若不进行垃圾分类收集处理，直接混合堆放、焚烧发电或填埋的话，垃圾中许多的重金属、有害化学物质等就会土地、水源、动植物等造成危害，破坏生态循环系统，从而对人类身体健康造成重大影响。只有对生活垃圾进行分类收集，把有害垃圾运往专业的企业进行无害化处理，有效减少有害物质对生活环境的污染，从而减少人力、财力、物力的消耗，有效减轻政府对环境污染治理的资金投入。

3.通过垃圾分类回收让垃圾减量，不仅节省处理成本，还有效提升土地资源的使用效率

专业人员将垃圾分类处理后带来的经济利润与以往的混装垃圾数据进行对比研究后发现：垃圾统一回收后进行填埋的传统生活垃圾处理模式，不仅消耗大量人力、物力，还增加了设备损耗；而垃圾经过分类收集处理后，减少填埋垃圾的数量，意味着纳入垃圾处理系统的垃圾总量变少，也相应地减少了垃圾处理的费用，因此在扣除人工、垃圾运输、后端处理等各方面的成本后，还能实现小部分的经济收益。

从综合效益方面来看，垃圾在细化分类后，单一的垃圾具有分解快速，填埋稳定的优势，有效地保护了生态环境。将垃圾进行分类后，塑料垃圾、电子垃圾、纸质垃圾等可再利用的垃圾，经过专业机构回收加工后变成有用物质，能产生一生的经济效用。

从综合管理方面来看，垃圾分类回收有效降低了需收集处理的垃圾总量，使垃圾收运和处理压力得到了有效缓解，大大节省了运营成本，经济效益明显。此外，垃圾分类处理有效延长垃圾填埋场的使用年限，缓解上海对土地资源征用的困扰。

（二）间接的经济效益

近年来，随着上海经济快速发展，各种资源消耗的越来越快，现有的生产资源已无法匹配经济高速发展中对资源的需要。而垃圾中包含有大量的生产资源，做好垃圾分类工作、将有效的资源进行回收处理，资源再利用使经济发展对资源需求的压力得以改善，因此能产生巨大的间接经济效益，具体表现如下：

1.进一步提升废品的回收利用率，有效降低物质生产成本

生活垃圾进行分类整理后，进一步提升废品回收利用率，通过对废品资源进行回收整理后加以利用，能替代原材料的作用，简化产品加工流程，在一定程度上降低了社会物质生产成本。

2.有效减轻城市交通压力及设备设施的使用寿命

垃圾分类处理后能有效减少垃圾的产量和运输量，一定程度上缓解上海城区的交通压力，为社会交通的快速便捷作出了贡献。同时，分类垃圾时，玻璃等金属物质被单独分类，使得垃圾填埋场设备的破损率得以降低，有效延长设备的使用寿命。

3.充分利用厨余垃圾生产有机肥料改善土壤结构

厨余垃圾中的剩菜、剩饭、禽类内脏、瓜果皮核、肉骨头等均含有机成分，又称易腐垃圾，此类垃圾经过科学的加工处理后变成优质有机肥，有机肥用途广泛，可以种植花草果蔬、园林绿化等，在种植蔬果粮食的广大农村地区使用优质有机肥料，有利于改善土质结构，降低农化肥使用量，使居民们吃到绿色健康的有机蔬菜。

4.开展垃圾源头分类，有利于提高市民的环保意识

从源头上对垃圾进行分类，将为后期的垃圾收集处理可节省更多的人力、物力，且有利于增强上海市民的环境保护意识，不仅能改善生态环境，还具有积极的社会效益。

六、结语

城市生活垃圾分类处理的实施，不仅让城市生活垃圾处理收集的方式得到有效转变，还有利于促进我国城市建设的可持续发展。未来，上海城市生活垃圾分类收集处理将朝着减量化、无害化、资源化、智能化方向迈进，因而还需要上海政府有关部门制定科学合理的政策、制度，积极有效的管理举措作支撑，从源头上对城市生活垃圾分类收集处理进行强化，共建良好的生态环境。做好垃圾分类不仅能带来经济效益，更能带来生态效益和社会效益。