汪永忠

【摘要】针对涪陵如何建设绿色家园，本文主要从三个层面进行阐述建设绿色家园的目标和任务，即：城区层面：建设山水园林城市;乡镇层面：发展特色小（城）镇;村社层面：实施乡村振兴战略。

【关键词】涪陵区 绿色家园建设 研究

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念;建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。习近平总书记对重庆也提出了要深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，建设长江上游重要生态屏障，推动城乡自然资本加快增值，使重庆成为山清水秀美丽之地的要求。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，践行习总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，结合市委、市政府“构建绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色家园”的具体要求，扎实开展绿色家园建设，进一步倡导绿色低碳的生活方式，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。

一、涪陵区绿色家园建设现状

全区坚持以“四城同创”目标为中心，推进新型城镇化建设，成功获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。珍溪、南沱、同乐等3个市级现代农业园区成功创建全国农村创业创新园区，焦石跻身国家园林城镇，武陵山乐道村入选全国农村改善人居环境示范村。2018年底，城市建成区面积达71.5平方公里，新增面积3.1平方公里，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别提高到68.72%、44.7%。建成区绿化覆盖率达42.53%，城市人均住房面积达35.5平方米以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城区空气质量优良天数为333天，达到91.23%。

一是规划编制更加完善。首版城乡总体规划编制完成，“多规合一”有序展开，生态保护空间、基本农田空间、建设空间“一张图”加快形成，规划管控能力日益增强。基本完成城乡空间发展战略研究、海绵城市规划、城市综合管廊规划、综合交通规划、美丽山水规划、城乡接合部空间管制规划，对城镇功能、资源利用、基础设施、山水保护、交通改善及文化传承涉及空间布局的内容予以系统性规划研究。

二是项目实施进程加快。玉珠大道二期、乌江二桥江东立交等项目建成投用，乌江一桥东桥头立交基本建成，新城区环城西路三期、玉屏片区市政道路、南滨路二期等项目有序推进。高山湾交通枢纽竣工投运，16个公交港湾、6个公共停车场、1630个公共停车位投入使用。场镇市政基础设施项目完成81个，场镇公厕、垃圾站新建改建80个，给排水、电力燃气管网铺设97.3公里，场镇道路新建改建69公里。渝西高铁、广涪铁路、绕城北环高速公路、沿江北线高速公路、白涛至白马高速公路纳入国家相关规划。梓白高速公路、南两高速公路、渝怀铁路二线加快建设，龙头港一期开港運营、二期进展顺利，马武至龙潭一级公路一标段基本建成，鹅颈关至涪陵西快速干道开工建设，页岩气物流通道白涛至焦石段竣工投用。国省道改造完成60公里，油化率提高到74%。铜鼓湖公园、插旗山公园基本建成，北山公园竣工开放，建成鲜花小镇20个。

三是城乡面貌明显改善。城市管理执法体制机制改革如期完成，城区环境综合整治全面推进，违章建筑拆除13万平方米，江南滨江路外侧业态调整迈出新步伐，高笋塘、南门山户外广告规范整治1.5万平方米，太极大道等城市管理示范段建设有序展开，城区坐商归店、夜市归点、农贸归市基本实现。农村人居环境进一步改善，8个行政村环境连片整治如期完成，前端生活垃圾收运系统实现行政村全覆盖，美丽宜居村庄建成7个。D级危房改造完成3017户、旧城改造征收完成32.3万平方米、老旧建筑消防设施改造完成84栋。撤并村通畅工程完成220公里，公路安全防护栏安装166公里，行政村农客通车率达到100%。农村饮水提升工程完成6处，山坪塘整治完成1000口，4.3万人饮水条件得到改善。全面推开河长制，建立完善三级河长管理体系，创新建立河库警长制，完成4条次级河流综合整治。新建集镇二、三级污水管网113公里，乡镇污水处理厂全面投用。固废生态发电项目建成投用，淘汰黄标车1015辆，完成25座老旧码头拆除和生态复绿工作。

四是乡村发展有所提升。实施农村高标准农田整治，累计建高标准基本农田31.16万亩，占耕地总面积的20.12%。加快农业面源污染治理，推广测土配方施肥面积245.2万亩、推广覆盖率达90.6%。实施化肥农药零增长行动，2018年主要农作物病虫害防治面积171.87万亩次，其中绿色防控面积45.5万亩次，绿色防控技术覆盖率26.47%。积极推进大中型沼气工程建设工作。开展次级河流榨菜废水监管治理和全区河库流域榨菜废水污染治理，加强水产养殖管理和污染治理，加强露天禁烧秸秆、禁渔打非，大力推广秸秆综合利用和农用薄膜回收利用，促进资源再生利用。

二、涪陵区建设绿色家园的途径

建设绿色家园围绕“3+3”空间构架和重点任务展开，力争在2020年，使全区成功创建国家级山水园林城市，建成国家级特色小（城）镇4个，乡村振兴实现产、绿、居融合。

（一）加快建设山水园林城市

到2020年，建成插旗山公园、中央公园、铜鼓湖湿地公园等一批公园，推进立体绿化和林荫化道路建设，打造两江四岸百里滨江环湖景观带。城市建成区绿地率达到38.9%，绿化覆盖率达到41%，道路成荫率达到90%，人均公园绿地面积达到17平方米/人。探索海绵城市和地下综合管廊建设，加快排水、污水和垃圾处理基础设施建设，城区生活污水集中处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。

1、加快城区绿地建设

一是加大城区公园建设力度。建设聚云山公园、北山公园、插旗山公园、中央公园、铜鼓湖湿地公园、水磨滩湿地公园。启动一批社区公园建设改造，建设环境优美、主题突出、健身休闲、设施齐全的街头游园和社区公园。提升白鹤森林公园、江东滨江公园、江南滨江公园、望州公园等现有公园绿化品质、环境质量和服务水平，确保公园绿地服务半径覆盖率达到70%以上。

二是实施立体绿化建设工程。实现对适宜垂直绿化的建筑墙体、道路护栏、围墙、高切坡挡墙、桥梁、居民小区等建（构）筑物立面垂直绿化;鼓励公共机构、企业、居住小区等现状建筑在符合建筑工程规范要求和安全条件的前提下，新批建筑屋顶绿化率达到50%。开展城市道路边坡生态修复，推进立体绿化和林荫化道路建设，力求体现自然美。对部分道路挡墙及桥梁立面进行绿化，同步种植行道树和进行节点绿化。

三是实施绿道建设工程。建设长江大桥至梨香溪（两汇）“百里绿道”，推进长江二桥至水磨滩“百里绿道”和乌江大桥、长江三桥、长江二桥连接线的“百里綠道”前期工作。推行绿色出行，以绿道连接公园、绿带，打造滨江环湖绿道及景观，促进人与自然和谐共生。

2、推进城区市政设施生态化建设

一是稳步推进海绵城市和地下综合管廊建设。开展海绵城市建设试点，建设龙井湖湿地公园、太乙大道二期及站前大道海绵城市建设工程。在人行道、停车场等建设或改造过程中，透水铺装覆盖率达到70%以上;在新建公园绿地中，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强海绵城市功能，消纳自身雨水，达到海绵城市建设要求。新城区城市综合管廊建设实现突破。

二是加强垃圾分类收集和资源化利用。加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环衔接。鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，促进厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建成涪陵餐厨垃圾处理项目。完善城镇生活垃圾无害化收运体系，推进生活垃圾资源化利用，建成涪陵—长寿垃圾焚烧发电厂一期工程，收集点—中转站片区压缩式中转站—焚烧厂运行模式基本形成。

三是加快供排水系统改造建设。加强水环境综合整治，加快城区“双水源”建设，提高城区供水能力。建成白鹤水厂，结合道路拓宽改造、道路维修养护新建雨污水管网及专项雨污分流改造工程，有效解决城市内涝，城区污水处理污泥全部实现无害化处理，到2020年，城区污水处理率达到95%以上，城市污泥无害化处理率达到90%以上。

3、抓好城区绿色化改造

一是着力完善城市交通网。进一步改善对外通道，完善内部基础设施网络，缓解交通拥堵，优化城市基础设施体系，提升城市承载能力。实现数字城管中心城区全覆盖，优化城区路网结构，改造城区道路“瓶颈”路段，打通断头路，增加纵向道，改造提升低标道路，加密城区路网，进一步畅通城市交通，提高城市交通运行效率。

二是推进旧城改造。规划设计上突出基础设施、公共空间、公共服务配套，征收政策上坚持以“人”为本充分让利于民，在安置上更加科学高效地实行货币化安置，在建设中秉承绿色开放理念，彰显现代城市风貌和延续历史文脉。到2020年，全面完成江南城区人民东路、人民西路片区旧城改造。

三是加快弥补城市功能缺项。完善人行过街设施建设，保障人行过街安全，充分论证城区人行过街需求，合理布点人行过街设施。到2020年，建设人行过街设施10个以上。新建、改造城市道路同步建设无障碍设施100%满足规范及人性化要求。加快推进公共停车场建设，缓解市民停车难问题，到2020年，增加20个公共停车场4000个车位。

（二）发展特色小（城）镇

按照“示范引领、一镇一规、业韵融合”目标，以生态良好、绿色健康为前提，推动一批产业合理、人口集聚、功能完善、管理规范的特色小（城）镇加快建设。到2020年，力争建成国家级特色小（城）镇4个，市级特色小（城）镇7个以上。

1、“示范引领”

根据特色产业、特色旅游、特色服务的示范要求，突出生态绿色重点，择优选择现有的产业特色鲜明、旅游资源富集、服务功能完善的乡镇，完善规划、充实项目，重点培育国家级和市级特色小城镇示范镇。

2、“一镇一规”

按照宜工则工、宜旅则旅、宜商则商的原则做规划，使每个乡镇都有鲜明的特色，定位最佳的发展方向和路径。每个特色小（城）镇要按照绿色发展、节约集约、多规融合的要求，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，合理规划产业、生活空间，特别是生态空间的布局要显出绿色、显出亮色。南沱镇、义和镇、大木乡、武陵山乡发展成为旅游休闲型城镇;江东街道、江北街道、增福乡、罗云乡发展成为健康疗养型城镇;敦仁街道、崇义街道、荔枝街道、李渡街道发展成为商贸物流型城镇;马鞍街道发展成为科技教育型城镇;百胜镇、龙潭镇、青羊镇、同乐乡、大顺乡发展成为文化民俗型城镇;龙桥街道、珍溪镇、新妙镇、清溪镇、石沱镇、马武镇发展成为特色制造型城镇;焦石镇、白涛街道发展成为能矿资源型城镇。

3、“业韵融合”

按照人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的要求，立足沿江工业集聚区、坪上现代农业区、后山生态发展区等功能区定位，遵循“产业跟着功能定位走，人口跟着产业走，建设用地跟着产业和人口走”思路，重点培育一批具有自然、建筑、产业、人文等特色资源的小（城）镇，形成“一镇一景、一镇一业、一镇一韵”的差异化发展格局。要特别凸显城镇的“韵”，将生态和产业相结合、将绿化和居住相结合，将民俗、历史人文、自然风貌和镇域建设有机整合。

（三）实施乡村振兴战略

1、促进农村生态环境更加宜居

绿色发展初见成效，山水林田湖草系统治理扎实推进，全区森林覆盖率达到50%以上;化肥、农药使用量实现零增长，测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上;农村卫生厕所普及率达到75%;农村生活污水处理率达到70%;行政村农村生活垃圾得到有效治理;村容村貌整体提升，农村人居环境明显改善。

2、推进现代农业体系逐步健全

优化农业产业结构，粮经作物面积比调整到40：60。累计发展新型农业经营主体6000个，培育1-2家上市农业企业，打造榨菜、中药材两个百亿级一二三产业融合发展产业链。农业增加值达到70亿元以上，土地综合生产率达到6000元/亩，农业劳动生产率达到25000元/人年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系进一步健全。

3、加快乡村生态文明建设

以美丽乡村建设为抓手，积极改善乡村生态，整合传统自然村落打造、农村人居环境改造、移民小区综合帮扶、自然生态修复等资源，为乡村生态增加绿色、为污染防治增加手段、为人居环境增加亮点。同时，传承和弘扬优秀传统文化、农耕文化，乡村精神文化活动日益豐富，新时代文明乡风加快呈现。

三、涪陵区建设绿色家园的保障措施

（一）加强组织领导

绿色家园建设是市委、市政府对我区创新发展又一重大工作部署，要制定完善的工作方案，实行严格的任务分解责任制和监督检查机制。健全“区委集中统一领导、党政齐抓共管、专班组织协调、部门全面参与、社会合力共建”的组织领导机制。成立区绿色家园建设工作领导小组，负责全区绿色家园建设的组织领导、统筹协调、督导考核。各乡镇街道相应成立绿色家园工作领导班子和工作机构，坚持“一把手”亲自抓、负总责，配备足够的人力物力，确保绿色家园建设有力、有序、有效开展。

（二）加强规划控制

编制或者调整经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划和其他开发建设规划，应当遵守生态保护红线划定方案，加强对资源开发、交通建设、旅游开发等活动的生态执法监管，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。严格管控生态保护红线区域内的开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加大对规划实施的监督力度，严格查处违规建设、未批先建、边批边建等行为。

（三）加强城市管理

要进一步提升城市管理水平，依托街道、社区推进网格化管理，鼓励社会力量参与城市管理，让城市管理落到实处。加快智慧城市建设，依托互联网+、大数据、物联网、云计算等先进技术，发展智慧城管、智慧社区等，通过信息技术构建城市管理新模式，提高城市管理精细化、智能化水平，提高居民生活品质。

（四）加强污染源头控制

大力发展新能源公交车，加强公交充电站、充电桩的规划与建设。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取财政补贴等措施鼓励个人购买。展区内25家餐饮企业油烟污染治理，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。

（五）加强资金保障

要多渠道筹措资金保障项目建设，一是积极争取各类上级资金;二是整合区类各专项补助资金，打捆支持重点、急需的项目;三是积极探索引入社会资本，探索市场化的建设和管理模式。

（六）加强督导考核

区绿色家园建设领导小组办公室要坚持问题和结果导向，加强对绿色家园建设工作的指导，帮助查找问题、分析问题、解决问题，对重视不够、推动不力、效果不佳的乡镇街道要采取书面通报、媒体曝光、责任追究等形式进行督导。区委、区政府把绿色家园建设工作纳入综合目标考核，与领导班子和干部工作实绩挂钩，充分调动广大干部群众推进绿色家园建设建设的主动性、积极性。

参考文献：

[1]涪陵区绿色家园建设三年行动实施方案.

[2]涪陵区2018年绿色家园建设进展情况的报告.

[3]涪陵区2018年经济社会发展统计手册.