吴香云

摘 要：十八届四中全会是党第一次将依法治国作为主题的会议，将依法治国提升到更高的高度。依法治国是国家治理体系以及治理能力现代化建设的体现，同时也是社会主义市场经济发展保证。在依法治国的内容中，依法行政是重要的内容，依法行政的快速影响着依法治国的进程，影响着依法行政的研究，推动我国社会经济的完善，实现法治中国的构建。目前依法行政水平虽然有所提高，但是依然受到一定因素的影响。文章中深入分析依法行政制约因素，提出几点有效的解决策略。

关键词：依法行政;制约因素;解决措施

依法行政主要是国家各级行政机关和相关工作人员根据国家法律和宪法，行使自身的职责，针对国家政治、经济、文化、教育以及科技等等事务，依照法律规定开展有效管理。依法行政是依法治国的重要内容，也是现阶段行政管理的法律原则。目前，我国的依法行政发展比较快，有着比较多的宝贵经验，同时依法行政理论研究和理论创新存在滞后性，根据国家相关要求需要提出相应的依法行政要求，积极探索依法行政制约因素，采取有效的解决措施。

一、现阶段依法行政的制约因素

（1）经济因素。依法行政和市场经济发展有着相应的联系，在市场经济条件下，市场主体独立行政机关。以往的计划经济体制下，政府是经济活动组织者和指挥者，企业则是政府附属物，缺少经营自主权。市场经济对政府管理职能提出更高的要求，其负面效应影响依法行政管理权。市场经济条件下，其价值取向和行为准则发生变化，少数领导干部和行政人员将政府行为和行政执法市场化，给当事人合法权益造成伤害。

（2）文化因素。国家发展和本国历史文化有着密切的关系。我国有着几千年的封建社会历史，封建专制体制的传统因素影响着决策权的监督，对依法行政有着深远的影响。树立领袖权威应当增强党和国家凝聚力，如果过分推崇和依赖领袖权威，将其作为最高行为准则和是非判断标准，法律则丧失其权威性。目前，部分领导干部认为法律是管理普通民众的，自身不受法律约束，无视法律法规，甚至部分领导人员将其作为治人工具，对依法行政产生非常大的影响。

（3）体制因素。新中国成立之后，计划经济体制造成政府集权越来越多，导致政企不分和以政代企局面的发生。随着改革开放的深入，企业朝着市场经济的发展，企业从政府依赖转化为政府和市场的双向依赖，逐渐向市场依赖发展。政府对企业管理中存在一定问题，政府经济管理部门对企业内部事务存在不同程度的干预。我国行政组织层次不断增加，内部分工不断细化，人员不断增加，影响依法行政准确性，不利于依法行政的有效开展。

二、现阶段依法行政的有效措施

（1）不断完善市场经济，改善依法行政环境。社会主义市场经济是社会主义宏观调控下实现市场经济资源配置，形成的一种市场经济体制。政府行政机关在市场主体管理的过程中，应当最大限度的利用法律手段，严格遵守法律法规，加强自主权利的保护措施。在行政规范制定道德过程中，应当尊重其合法权利，注重相关权利的下放，借助市场运行机制完善市场体系。政府部门应当适当减少市场干预，采取法律手段给予契约自由最大空间。同时处理制定相应的法律法规外，还需要按照法律加强正当竞争管理，有效预防无序竞争和不正当竞争，做好市场混乱管理，为依法行政构建良好的经济环境。

（2）完善依法行政法规，加强行政执法监督。在政策制定的过程中，需要严格遵循相应的法律法规，在实践的过程中应当不断探索，行政管理部门在相关法律制定时，需要预留一定的空间。现阶段，我国法律体系不够完善健全，基层建设和发展层面额法律法规较为笼统，缺少相应的法律明文规定，应当注重经验总结，准确把握时机将政策提升达到法律层面，融入到法律制度中。同时，需要树立行政监督意识，深入理解行政监督的作用，政府部門应当发当自觉接受价，开展多样化的监督活动，基层群众应当借助法律途径使用监督权力。在实际的工作中，需要做好监督机制的优化，加强同级监督工作，各个执法部门加强合作与交流，调动全面参与，打破以往传统媒体监督的现状。

（3）不断提高行政人员依法行政水平。在依法行政水平提升的过程中，应当加强法治宣传活动，借助法制讲座和普法考试等形式，加强干部人员法律知识学习，树立行政人员有法可依和依法行政的理念，不断提高其依法行政能力。构建领导干部法律学习机制，促进法律学习总结，将集中性法治教育转化为经常性法治教育，实现领导干部思想转变，提升依法行政工作水平。加强行政工作人员创新能力培养，培养行政人员的法治精神和思想，同时树立行政人员的服务和奉献意识，激发行政人员依法创新精神，准确把握依法行政和创新之间的关系，为人民群众提供更好的服务，推动社会经济的发展。同时需要构建科学评价和激励机制，促进依法行政水平的提高。另外，需要加强群众的法制宣传和教育，借助电视广播、媒体报道以及宣传册等开展宪法宣传，宣传和民众生活有着密切的法律法规，引导人民群众学习法律、遵守法律、使用法律，营造良好的依法行政氛围，提升依法行政能力。

三、结语

依法行政是一种责任行政，以责任和义务作为基础行使行政管理，不断强化行政人员权利。依法行政作为依法治国的重要内容，想要开展依法行政需要开展多方面和长时间的探索活动，构建法治政府，实现依法行政是最终的目标。在依法行政的实践中，依然存在一定的制约因素，影响着依法行政工作的开展。加强依法行政理论研究，促进依法行政理论的创新，开展相应的实践活动，提高政府行政人员额依法行政水平。

参考文献：

[1]孟令辉.论当前依法行政的现实制约及改进措施[J].重庆与世界（学术版）， 2014， 31（10）：58-61.

[2]李剑文.市县政府依法行政面临的制约因素及解决途径[J].法制与社会， 2017（6）.