宋微

近期，美国白宫决定取消原定申请冻结40亿美元对外援助计划，令这场在美国朝野掀起激烈论战的动议暂时告一段落。特朗普提议冻结的这笔援助资金实际上是美国政府在本财政年度（至9月30日）即将结束时结余的款项，用途为美国国际发展署的行政经费、联合国维和经费及人道主义援助。按照惯例应结转到下一财政年度继续使用，特朗普提议冻结，其实就是削减的意思。

特朗普的理由十分明确——当前美国对外援助资金浪费现象严重，美国对外援助应附加更多条件以有效配合美国的对外战略。尽管白宫最后不得不撤回动议，却不是援助的道义价值战胜了功利的政治考虑，而只是由于此举触及国会的权力底线，激起白宫与国会权斗的结果。因为国会坚称宪法赋予其掌管“钱袋”的权力，不容行政权力干预和染指。

特朗普并不是败给了美国一贯标榜的普世价值。此次事件中，国会对于特朗普削减援助的争论焦点集中在对外援助能否维护美国国家利益，而对于其《对外援助法》中宣示的发展理念却只字未提。正如国务卿蓬佩奥所言，“美国的国家利益需要在每个对外援助项目中得到彰显。”美国援助主管机构美国国际发展署也站出来为领导决策背书，“总统一直认为美国的对外援助规模过于庞大，他希望援助资金能够更加有效地使用以维护美国的国家利益。”反对者如国会众议院预算审批委员会主席洛伊则认为，对外援助对于确保美国的全球领导力和美国人民的安全至关重要，这是两党共识。……