张叶平

摘 要：在新历史发展时期下，我国发展规划开始注重与国土规划的关系，并且通过一系列政策法律和规划体系完善国土规划内容与形式，并且深入分析和研究了国家与地方在国土规划中的作用价值，按照实际情况制定出具备针对性地国土规划经济措施和政策，希望能够全面提升国土规划工作的实效性。

关键词：国土规划；发展规划；国家战略

近年来，我国注重分析和研究发展规划与国土规划之间的关系。随着市场经济体制的快速发展，政府在对经济社会发展实施管理时主要通过国土规划实现，因此各项规划体系具备权威性，存在明确的功能和性质，不会导致国家发展规划与国土规划存在实施与管理问题。我国自引入国土规划之后，将其纳入到综合性和层次化空间规划领域，并且国土规划在我国规划中占据主体地位，权威性比较强。但是部分学者认为，国土规划应当属于经济发展过程中的辅助手段，因此针对国家发展规划和国土规划的关系出现了争议性讨论，使其逐渐成为影响国土规划发展的重要问题。在长期争论当中逐渐产生了相对一致的意见，并且达成二者之间相互补充，互相促进的统一意识，不仅能够发挥出国土规划的功能作用，还能够弥补发展规划的不足。

1 国土规划的特点分析

1.1 权威性和战略性

在我国发展规划中，国土规划占据重要地位，属于政府的行动纲领，能够作为人口、资源与经济发展关系的调节工具，对其他计划和规划有着统率作用，因此权威性和战略性比较高。此种特点属性导致国土规划与其他规划能够在法律层面上更好地衔接，有效协调不同层次规划内容，防止出现管理混乱问题。

1.2 目的明确

国土规划在发展期间具备明确的目的性和针对性，其内容紧密关联着社会经济发展动态，并且能够适应当前形式的发展，能够为发展问题提供解决措施。为了全面促进经济发展速度，国土规划将生产力合理布局和资源合理开发作为重点内容。由于在经济快速发展过程中，资源压力、人口压力以及环境压力不断加剧，使国土规划内容逐渐倾向于环境保护与治理，优化布局工业产业。在经济稳定发展阶段，人们开始注重国土资源应用的合理性和充分性，关注人民的需求。

1.3 依赖性与实施效果

在制定和实施国土规划时必须有基础民众参与，在国土规划各个阶段中都需要激励社会人士参与。在制定国土规划期间能够广泛吸收和采纳公众意见，体现出公众意愿，还应当在具体实施阶段合理应用民间资源和资本，在完成国土规划之后还应当大力宣传推广，以此促进民众对国土规划的认可度。

2 国土规划发展现状分析

2.1 国土规划质量低下

按照国土规划等要求可以看出，其主要限定了国土规划的内容，性质以及作用的内容。通过以上内容能够全面提升国土规划发展的质量。基于国土规划的性质和地位作用，必须突出国土规划的权威性和科学性。所以在进行国土规划质量体积制定时，必须注重提升国土规划质量，这样才能够有效协调国家发展规划与国土规划之间的关系。

2.2 未明确国土规划与其他规划之间的关系

区域规划与国土规划之间属于部分与整体关系，前者属于后者的重要组成内容，有效支持国土规划的发展。在编制区域规划时，国土规划会对其产生指导作用，属于最高层次的结合。其次国土规划可以为经济规划发展提供重要的参考依据，并且在内容上存在交叉性，国土规划的发展重点在于提供社会发展战略目标。国土规划主要基于国土资源开发利用，对环境污染问题进行治理和保护，将生产布局作为核心，依此处理规划发展过程中的战略部署问题。但是从总体上看，国土规划与其他规划之间存在关系不清晰问题，对社会经济的长久有效发展造成极大影响。

2.3 缺乏健全和完善的国土规划法律法规

在上世纪80年代，我国制定了关于国土规划的法律法规，并且规定了国土规划的编制方法。但是，由于国土规划的基本法律内容与实际发展之间存在较大差异，极大影响了国土规划与发展实效性。所以必须立足我国国情，制定不同区域开发与建设法规。

2.4 定性分析与定量研究力度不足

长期以来，在实施国土规划时都存在定性分析与定量研究不足问题，首先，缺乏注重国土规划定量研究，相应影响了研究深度，尤其是社会发展与资源、人口之间的协调关系，如果仅仅通过定性分析无法深入了解变化趋势和内在关联。部分国土规划比较注重定量研究，缺乏定性研究力度，并且不具备相关指导，导致在规划期间过分注重模型数量，并且通过计算机技术追求国土规划数据，导致其与实际发展不符问题严重。

3 合理看待国家发展规划与国土规划关系

近年来，我国在经济发展与社会发展方面做出了较多改革，首先将发展计划转化为发展规划。全面注重“以人为本”理念，在编制发展规划时能够满足人的基本需求和发展要求。对于规划性质和内容来说，比较注重空间均衡性原则，并对其内容进行补充完善，强调发展规划的空间约束力和指导功能，开始实行空间均衡发展。在国家发展规划编制期间纳入空间均衡理念，并且划分为不同级和不同类规划。按照空间规划层次分为国家级，省市级以及区县级，在区域规划中体现出跨区域规划编制与实施。对于规划期限来说，不再仅限于五年规划标准，按照规划对象的特点合理明确期限。对于程序编制来说，建立民主制度和论证制度。

通过各项规划改革能够看出，发展规划与国土规划都注重吸纳市场经济空间规划原则，并且在内容编制上注重空间协调理念和原则。尽管在改革之后，各项规划体系没有过度关注国土规划的名称，但是却在新的发展规划中凸显出国土规划的原则和理念。所以在新的国家发展规划中，较好地包含了国土规划内容。在实施规划改革后，还需要进一步探索国土规划实施管理问题以及职能范围。

从国家发展规划和国土规划之间的关系可以看出，我国在深化改革规划体系之后，开始将国外先进的规划理念融入到我国发展规划中，通过对规划职能的完善和拓展，能够有效实现国土规划的发展目标，并且通过我国发展规划中所积累的经验实现国土规划的核心职能。这就要求我国发展规划不仅要学习和借鉴国外先进理念，还应当立足于我国基本国情。如果我国国土规划发展全面照搬国外理念和方法，将不具备操作可行性。对于我国发展规划和国土规划来说，需要注重本质内容，可以满足我国政治行政体制和经济发展水平，并且可以在国家发展中发挥着重要作用，使其成为国家管理经济社会的有效措施和手段。在新时期背景下，我国应当注重转变规划理念，对现有规划内容和体系进行优化完善，提升国土规划在社会发展中的重要地位，充分发挥出规划的价值作用。所以，我在新时期发展背景下，我国發展规划应当全面涵盖国土规划，以此发挥出发展规划的各项优势，促进国土规划核心职能的实现。

4 结束语

综上所述，本文主要是围绕新时期我国发展规划与国土规划的关系展开讨论，由于国土规划与基础民众关联性比较大，因此在未来发展中必须注重民众的资源可持续利用理念培养，从根本上加强国土规划的社会认可度，通过媒体途径大力宣传国土规划，使其能够与国家发展规划相适应，并且认真听取群众意见和建议，整理汇合各项意见之后能够确保国土规划合理性，以此提升其在国家发展规划的地位。

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