摘 要：随着市场经济不断转型，旧时代下的人事档案管理制度不仅无法适应新时代新社会发展潮流，更无法满足专业人员的工作需求，这便亟需研究传统档案管理中出现的员工归属、正当权益保障和其他突出问题。因此本人对此做了系统分析，并就相关问题提出了初步的解决建议。

关键词：传统人事档案；档案管理；现在人事档案

人事档案在单位人员管理过程中发挥着重要的作用，主要负责组织人事管理部门和人力部门的相关事宜，记录并反映工作人员在各单位工作中的基本状况，以及社会阅历和德能才绩等方面的数据信息。将个人作为具体单位，进行价值记录，形成历史连贯性。但是，计划经济被市场经济所代替之后，人事档案改革已迫在眉睫，不得不加以深入分析，探究其发展思路和发展方向。

1 传统人事档案制度问题分析

1.1 人事档案被迫归属单位保管

在计划经济时代，人事档案制度一律归单位所管，其是所有员工身份的证明，主要目的在于利于人事管理。在生活中，个人面对重大事项及组织任命时，都需出示该身份证明，但单位保管档案的弊端主要在于：个人自由完全受制于单位。因为，人事档案归属于单位所管，不仅限制了当事人的自由，且侵犯了当事人的合法权益，导致更多人在具体决策上不得不考虑自身档案的受限情况，势必会影响该类人群工作的积极性，也对事业单位改革有所不利。可以说，这是时代局限性的重要表现，应该打破该种不合理局面。

1.2 人事档案管理部门向相对人收取管理费用

在传统制度下，社会流动人员的档案管理中，向相对人收取管理费，但事实上，该类收费完全不合理不合法，到目前才有所改观。此外，受传统体制影响，人事档案管理涉及方方面面，不单是人事管理部门的管理，还包括劳动、组织、档案等多个部门共同管理。档案管理收费，往往受益的是职业介绍所，而非国家人事管理部门，却影响了国家管理部门在民众心中的形象。根据我国相关法律规定，人事档案的所属权是国家，所以，收费自然不合理。

1.3 人事档案相对人所属权受损

在过去那个时代，人事档案制度相对刻板，根据成文规定，人事档案所有人不仅无法持有自己的档案，更不得查阅自己在内的所有人的人事档案，这一限定，让档案拥有者所属权受损，且触及了其他利益。

1.4 人事档案管理制度阻碍经济发展

传统的人事管理制度管理方式较为单一，主要有两种方式，一种是多头管理，一种是置之不理，均是管理的两个极端层面。为了更方便实现档案流转，却仅仅采取了档案收发制度的内容管理，并未进行科学、有效、动态的管理机制构建，直接导致管理权混乱，管理内容陈旧，不仅遮盖了真实信息的反馈，还有碍于经济快速发展。

2 现代人事档案改革办法

2.1 建立科学合理的人事管理和评价体系

对人才的管理和评价，不必非采取传统的人事管理办法，响应国家号召和发展，应构建新的人才评价制度和系统，实现人才合理、有效流动，并从科学考核的制度中选拔出更优秀优质的人才。现代人事管理部门必须摒弃传统人事管模式过分单一化、刻板化状态，采取更有效的方式，建立人事档案之外的综合性人才考核办法，为机关企事业单位的员工考察、任用、提拔提供有利的数据支撑，削弱人事档案管理的传统功能，唯有如此，才能实现公正公平的人才管理效果，并进一步激发相关工作人员工作激情，为提高工作效率，促进经济发展打牢基础。

2.2 人事档案管理部门实行无偿管理服务

当明确人事档案所有权时，政府人事管理部门必须实行无偿管理服务。在我国的相关法律规定当中，一切人事档案管理制度都属于国家所有，这一规定表明，向人事档案相对人收取管理费用的做法是完全不合理的，国家应积极引导相关管理部门实施无偿档案管理服务，为人民群众做好事。

2.3 增强人事档案制度的透明度

采取各种办法逐步规范人事管理制度，消除不合理的制度管理模式，建立科学的、公平公正的、有助社会发展的、新兴人事档案管理制度。增加人事档案制度的透明度，可使档案相对人有权允许直系亲属查看和合理修改本人档案内容，以确保公民知情权得以实现。

2.4 构建公共部门与非公单位彼此分离的管理制度

现代人事管理制度，在保管和建立人事档案的权责方面的规定并不明晰，而这一权责应该置于社会组织的管理之中，大刀阔斧的改革现行的人事档案制度。具体管理办法，首先应对公共人事管理部门进行制度规定和约束，采取明确的领导方式，进行分级且有针对性的集中管理，发挥公共管理部门的人事管理职能作用。而非公单位的管理办法于此有所区别，在统一统领导方面具有相似性，建立各司其职的分管思想，采取先进的管理理念和有效的管理手段进行全面且综合性的管理。政府系统的档案馆应作为专门负责人事档案管理的文件服务中心，为众多社会人士提供档案管理场所。只有组织和单位参与到档案管理过程中，共享人事档案管理权力，才能进一步的加强人事档案管理的社会化、科学化、全民化程度，不断的改善人事档案管理的结构状况，丰富人事档案管理内容，优化人事档案管理结构，强化人事档案的社会功用，进一步为人才管理、人才组织、人才聘用、人才晋升、人才流动提供更鲜明的管理方案，从而在充分了解人才能力、业绩、品德、经历等基础上，更有效的挖掘人才、聘用人才、管理人才，提高人才队伍科学化水平，强化人才规模化发展，促进社会进步，加快用人科学化进程。

3 小结

传统管理制度，受制于当时的社会制度，但随着社会体制的变革，人才队伍的庞大，经济的飞速发展，人事管理制度也应发生质的改变。为了改善和提高人事管理制度的科学化程度，要进一步制定出与当下时代发展相匹配的新型人事化管理制度，并開拓多种人事管理办法，采取有效的人事管理模式，继而实现人才队伍科学化管理。在把握人事档案所学的基础上，明确人事档案所属权，放宽人事档案查看和修改权限，以增加人事档案的透明程度。在建立全新的人事档案管理制度之外，需开辟多种人事评价和考核制度，让人才管理更科学、更有效、更实际，充分调动各类型人才工作的热情和积极性，进而更专心一致地为工作单位贡献更大的力量，更多的聪明才智，为社会创造更有用的价值，促使国家持续稳定发展。

参考文献

[1]王英玮，周艳.我国人事档案管理改革若干问题的思考[J].档案学通讯，2018（1）.

[2]王英玮，张秋燕.关于改革我国认识档案管理机制的几点建议[J].档案学通讯，2017（4）.

[3]刘琴.人事档案管理研究述评与趋势展望[J].档案学研究，2016（5）.

作者简介

傅鸿飞（1985-），男，汉，湖北汉川，档案馆员，硕士，研究方向：人事档案。