张国钰

摘 要：社区档案体系的构建要以居民的需求为导向，以公共利益的最大化为目标，以提高档案服务质量和效率、降低服务成本、最大限度地满足社区居民的需求，实现社会效益和经济效益的最佳为目的，立足档案工作，在社会领域开展多方位合作，形成以社区档案部门为主导、多种形式参与的档案服务提供机制。笔者从以下五方面谈谈如何建立社区档案服务体系保障。

关键词：社区档案；服务体系；保障措施

社区档案体系的构建要以居民的需求为导向，以公共利益的最大化为目标，以提高档案服务质量和效率、降低服务成本、最大限度地满足社区居民的需求，实现社会效益和经济效益的最佳为目的，立足档案工作，在社会领域开展多方位合作，形成以社区档案部门为主导、多种形式参与的档案服务提供机制。笔者从以下五方面谈谈如何建立社区档案服务体系保障。

1 大力宣传，提高社区档案意识

为了提高居民的社会档案意识，社区档案工作者有必要开展社区档案宣传，这将会对档案事业的发展营造一个良好的社会氛围。由于社区档案管理是一项综合性的、较为复杂的工作，需要投入一定的人力、物力和财力，因此，在开展工作的过程中，要积极向社区全体人员宣传社区档案在社区建设中的重要意义及其在社区发展中的重要地位，提高人们的档案意识，有效保护自身的合法权益，进而可以加大对档案工作的支持和投入力度。主要包括以下几个方面：首先，宣传内容：一是宣传档案和档案工作的重要性，增强工作的责任感；二是宣传档案法律法规和政策规定，增强移交档案的自觉性；三是宣传档案资料的范围和要求，增强收集的完整性。其次，宣传方式：一是要充分运用广播、电视、网络、专栏板报、悬挂标语、报刊杂志等各种社会性传播媒介宣传档案和档案工作。如在宣传栏推出了“社区档案之窗”宣传展览，采用文字、照片、图表、漫画等多种形式进行宣传。二是要以新颖的、灵动多样的方式举办各类档案知识讲座、档案工作成就展等，通过直接面向群众的街头宣传、开展趣味性的档案知识竞赛等形式，进一步提升档案宣传力度。如走进社区广场，宣传咨询活动，零距离与百姓接触，面对面与百姓交流，通过这些老百姓听得懂、看得见、摸得着的宣传载体和形式，真正让百姓感觉档案近在身边，也树立了档案工作为民、利民和亲民的新形象，为社区档案服务利用营造了良好的社会环境。三是要把档案宣传活动同档案业务监督指导工作相结合，以宣传活动促进业务工作的开展，同时在业务监督指导中加强档案宣传，使档案宣传工作与档案业务指导工作协同发展。

2 提高重视，加强监督

社区档案各有关职能部门的重视，是社区档案工作健康发展的基础，这也是有助于社区档案部门切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。档案服务必须做到“有法必依、违法必究、执法必严”，应采取档案部门自查、职能部门监管、社会舆论监督等相结合的监管措施。社区档案不仅涉及面宽泛、利用频率高，而且价值系数大，群众关注力度大，内容复杂多样。各职能部门对应收集的社区档案要做到建档对象的齐全完整。同时要通过法律、行政、经济手段，管好、用好社区档案。社区基层档案机构和档案工作者在社区档案工作中要发挥主力军作用，积极为各级领导当好参谋，要认真履行职责，精心指导、帮助，促使社区档案有序推进，规范运作。要对社区档案服务的全过程实行领导负责制、流程式管理，做到全程监管，以利互相监督、相互促进。

3 加大投入，提供保障

首先，政府部门提供社区档案建设中的基础设施，各级领导提高重视，加大对社区档案工作的投入，优先解决影响和制约社区档案发展的人、财、物等实际问题，扎扎实实把社区档案服务建设落到实处。其次，政府在资金供给过程中，注重公平的原则，以社区档案建设均衡发展为目标，提供投入。社区档案服务民生工作的推进，必须要从本地实际出发，坚持走调查研究之路，通过摸情况，以事实情况实现稳步推进。社区领导要重视社区档案工作将社区档案工作纳入社区建设规划和工作考核范围，统一部署、统一检查，明确分管领导，逐级落实责任，将社区档案建设的经费统一纳入财政预算，落实解决经费、库房等实际问题，为社区档案工作的顺利开展做好准备。同时以广大人民群众的需求为导向规划资金，还要出台鼓励政策，积极吸引民间资金进入社区档案建设事业，此外，应加快我国档案立法进程，完善档案政策，使经费有法律保障。

4 依法治档，提高社区档案管理水平

法规是依法治档的需要，是社区档案工作规范化、标准化建设的依据。要想切实做好社区档案工作，必须建立相应的法规。考虑到社区档案本身有着自身的特点，以及要适应和谐社区的要求，因此，笔者认为档案界必须专门针对社区档案制定新的档案管理法规，以此督促、监察、引导、指导社区档案服务。有了相应的法规，则为社区档案服务提供了法律支持。我国法律法规的制定，有着严格的等级制度，即下级法规不得与上级法律发生冲突，社区档案服务法规同样要遵照这一规则，相关部门在制定法规的过程中，要根据《档案法》等相关法律规定，为档案服务民生建立新的管理机制。首先根据社区本身的特点制定社区档案管理办法，促使社区档案的管理纳入法制轨道，增强社区档案的法制意识；其次要制定有关社区档案归档范围、保管期限、分类等细则，使社区档案的整理有规可依。社区档案部门要紧紧围绕全面改善民生的工作重点，突出抓好教育、劳动、社会保障、卫生医疗等重点档案工作，监督并指导有关行业和部门建档工作。再次要制定有关社区档案各项管理的规章制度，包括有档案查阅制度、档案保管制度、档案鉴定销毁制度等，使社区档案的工作开展有章可循。最后，要规范档案服务民生利用工作，加强档案服务民生规范化、制度化建设，不断提高社区档案服务工作的整体水平。档案服务民生数字化要以（（档案法））和《政府信息公开条例》等相关法律法规为基础，推动档案服务民生工作逐步走上法制化轨道。社区档案服务就必须围绕就业、收入分配、住房、社会保障等方面做好工作，加快社区档案的服务利用，使档案在保证人民的合法权益方面发挥有效的作用。只有制定完善的法律制度，各部门才能各司其、各尽其责，形成推动档案事业发展的合力，使我国档案事业走上持续稳定的发展道路。在立法方面，我们可参考国外的立法，借鉴他们的成功经验，真正把我国档案立法工作做好。

5 加强培训，提升档案人员的素养

社区档案工作要更好地发展下去，离不开一批具有专业理论素质和奉献精神的档案工作者。档案工作归根到底是通过服务来体现档案的价值，而人员素质的提高是做好档案服务的重要保证。社区档案工作者主要做到以下几点，首先，要求档案人员在思想和业务方面都有所提高，思想上要树立服务社会的新理念，只有思想上到位了，才能在实践中体现为民服务。其次，社区档案工作者在业务上不仅要了解社区工作的性质和职能，还要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤，掌握各门类档案、各种载体档案的管理方法，对社区档案的来源、数量、价值、门类和整理方法都做到心中有数。同时还要不断培养和造就一批掌握现代科学技术的复合型档案管理人才，并提高他们掌握计算机网络和现代化通讯技术操作与维护的能力及信息组织和开发的能力，使他们成为一专多能的新型档案工作人才。社区办事处应该积极提供必要的条件，定期培训档案管理人员，提高档案管理人员的档案业务知识和业务技能，促使其积极主动的工作，在人力方面为开展档案管理工作提供大力的支持，从而更能适应不断更新的社区档案管理工作的要求，确保社区档案工作能一直为社区工作提供最佳服务。同時，要制定相关政策，采取有力措施，为档案人才施展才干创造良好环境，真正使人才引得进来，留得下来，作用发挥得出来。