付小平

摘 要：本文简述和归纳了图情事业发展的三种发展方式。结合图情事业发展的现状与问题，提出要实现图情事业科学发展，必须创新发展模式，抓住和利用好新一轮发展给图情事业带来的发展机遇，力争站在新的世界发展构架的最上端。

关键词：图情事业；发展模（方）式；公益服务

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出加快实现基本公共文化服务标准化、均等化，需要找准公共文化服务标准体系建设的着重点、突破点和支撑点，让公共文化服务有标准可依[1]。其中，基本公共文化服务均等化与图情事业最直接相关，它直接为其他目标的实现提供智力、知识和信息支撑，具有基础和前提的重要作用。

1 现状与问题

1.1 旧的体制机制障碍

现有的体制机制历来都是按照行政格局安排图情资源及其布局，配置资金及人员管理方式。管理上的条块分割阻碍着文献信息资源共享和保障，阻碍着图情机构利用最新技术实现网络化，已经不能适应经济社会和科技日新月异的发展，而快速发展的社会经济对图情事业的发展倒逼趋势也越来越显现。

1.2 较高品质的图情网络远未建成

《决定》中所说的建立具有较高品质和实用的图情网络系统，绝不是简单的书屋和文化站点。即便是现有的网络平台和项目，是在条块分割的基础上实施的，各个条块仍然在重复的投入和建设，资源的整合程度、共享水平没有达到最佳。这样的网络即使实现了覆盖，也很难实现整体的网络化效益，容易造成人员资金等资源的流失与浪费，甚至造成投入越多浪费越大的困境和危机。

1.3 保障服务落后，离均等化相距甚远

改革开放以后，随着中国经济的快速腾飞，图情事业得到了飞跃式的发展，但和发达国家相比，仍然处于落后的地位。据统计，欧美等最发达国家人均一万人一个图书馆，而在我国，发达地区约三十万人一个图书馆，西部则是约五十万人才有一个图书馆；而且，大部分图书馆的设备水平、人员素质不高，所以保障水平及服务质量也相对较低和落后，资源和服务均等化还相距甚远。

2 发展方式

由于图情事业发展较为落后，必然导致进行不公平竞争，进而影响经济社会的可持续和谐发展，使图情事业陷入“在旧的发展模式上发展得越快，被甩下的程度越高”的危机。因此，发展方式决定着事业发展的快慢甚至成败。现代图书馆发展的方式，随着经济社会和科技的发展大致可划分为三种。[2]

2.1 传统方式

以文献资源为重心的管理理念以现有资源根据用户的需求为工作的出发点来提供力所能及的服务，以及各大图书馆仍以个体发展为主，没有实质和有效的联系与合作，这些现实的短板不可能实现图情事业全面、协调、可持续的科学发展。仅以传统方式发展的图书馆将在数年内面临淘汰的命运，所以必须深刻变革彻底转变才能赶上时代的发展。

2.2 合作方式

主要以图书馆、政府机构、非营利性组织、社会团体的跨界合作的图书馆联盟形式出现，是以实现资源共享、互惠互利为目的和原则组织起来、受共同认可的协议和合同制约的图书馆联合体，通常限于某一地理区域，某一类型或某一学科领域的图书馆，组织起来实行自愿贡献，达到改进图书馆的服务和资源的获取[3]。图书馆联盟是现代图书馆的一个重要的存在模式，特点是管理松散，执行力约束力不强，在具体实施过程中，形成工作合力，避免重复浪费。欧美等发达国家80%以上的图书馆都加入了不同的联盟合作方式，发展比较成熟，效益较高，相比较我国的传统方式要优越很多。

2.3 整体方式

这种发展方式是在科学发展的基础上形成和发展的。它具有高度一致的最优目标，搞好局部，使得整体功能得到充分发挥，如：统一的界面、统一的搜索引擎、统一规范的研究范式、标准的业务技术规范及标准，面对各种信息（如机遇、危机、新成果、新技术、新理念、新方法、新理念等）反应快速，能瞬间接收处理，并在大数据分析的基础上进行科学决策和应对的发展方式。整体发展方式以图书馆发展前沿为导向建立产业协同发展联盟，充分发挥各自优势，主要采取在管委会和理事会治理结构下的会员制[4]。对图情事业的机构、资源、发展等进行科学决策并统一协调管理。具体由互联网的大数据管理和实体两部分组成.大数据部分为网络空间，建设一个网络中心具体运行和网络管理，实体部分为各个图情机构，如各大小图书馆、情报所等，实体部分大数据分析实现高度的资源整合，为自己的用户、读者提供高效、优质的服务，具有控制论中I+1>2的优势。信息时代，这种机制无疑具有先进性。

3 出路在于创新

3.1 理念观念创新

必须要树立“创新驱动发展”的思想，彻底摒弃条块分割、大而全、小而全、各自为政、重复浪费等闭关自守的、落后的小图书馆和图情事业的陈旧理念。结合现代管理和科技发展的现实，创造一种实证实验研究与理论逻辑思辨体系及基础研究体系美妙结合的思维和研究范式。打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享，创新发展模式，实现图情事业的整体化发展，与发达国家与地区站在同一起跑线上，甚至超越他们，促进图情事业在新的历史发展阶段的跨越式发展。

3.2 体制机制创新

必须要树立“创新驱动发展”的思想，面对体制机制的创新与改革，图情学界普遍认为，只有随着国家政治体制改革的深化才能逐步得到解决，这需要一个长期探索的过程。政治体制改革不是一个简单的短期行为，但具体管理的体制机制和技术方法却是必须改革和创新的。关于这一点，习近平同志就曾不止一次的说过，要“创新发展模式”、“破除阻碍生产力发展的体制机制”。

3.3 转方式调结构

在现有发展方式下，虽经改革开放30年的飞速发展，但由于历史原因我们的差距仍然巨大，例如，同专业同样智力能力水平的研究人员，面对同样的研究难题，欧美等发达国家的文献保障率为80%，我国发达地区约为30%，而欠发达地区只有不到10%，这样的文献保障率何谈均等化，何谈建设创新型省区和国家，何谈竞争的公平和公共服务的均等化？

必须要树立“创新驱动发展”的思想，达到和超越“整体发展方式”，力争在2020年以前，实现三个预期目标：1）迅速缩小与发达地区和国家的差距；2）赶上发达地区和国家的发展水平；3）赶上甚至超过发达国家的发展水平；最终实现地区和国家文献信息资源保障及服务的均等化。

4 结语

综上所述，幻想用现有的管理体制和运行机制，在2020年前完成实现《决定》提出的任务和目标是不可能的。图情业者须以《決定》给图情事业发展带来的千载难逢的机遇，对现有体制机制及发展结构进行改革与调整，创新发展模式，破除影响事业发展的体制机制障碍，努力为国家和人民群众提供广覆盖、多层次、均等化的公益服务。

参考文献

[1]施芝鸿.准确把握文化改革发展面临的机遇和挑战[J].求是，2011（21）：33-36.

[2]祁跃林.图情事业科学发展的关键是加快转变发展方式[J].图书馆理论与实践，2010（05）：42-44.

[3]范兴坤.我国图书馆事业体制改革基础问题研究[J].图书馆杂志，2011，30（08）：2-8.

[4]孔令玉，高波.美国的图书馆信息资源共享模式[J].大学图书馆学报，2008（05）：34-38.