郭晓旭

摘要：本文将针对国有资产监管的重要意义以及当前国有资产管理工作中存在的问题进行详细的分析，其目的是探究出国有资产监管的优化路径。

关键词：国资监管机构 国有资产管理经营主体 国有资产

国有资产是社会主义公有制经济的基础物质保障，更是全面促进社会主义和谐发展的必然物质基础。如何强化国有资产监管力度已经成为当前国资监管机构的重要内容，本文将针对国有资产监管的优化建议进行探寻。

一、国有资产监管的重要意义

强化国有资产监管力度的意义重大，在社会主义市场经济不断发展的当下，各个国有资产管理经营主体也积极的进行着重组与改革，这也造成了国有资产流失的安全隐患。切实有效的针对国有资产进行监管，可以及时的发现国有资产管理工作中存在的漏洞与潜在危险，及时的解决危险，有效的避免国有资产流失现象。与此同时，国有资产也是国有资产管理经营主体正常运行的主要物质保障，在我国政府职能逐渐向公共化转变的当下，国有资产管理经营主体资产规模也日渐拓展，此种形式将会对社会发展做出更大的贡献。强化国有资产监管效率，可以确保国有资产管理经营主体工作的顺利开展，有效的调动起国有资产管理经营主体工作人员的工作积极性。当前形势下必须要充分的发挥出国资监管机构监督管理职能，有效的保障国有资产管理经营主体经营管理效率，真正的促进我国社会主义经济的快速发展。

二、当前国有资产监管工作中存在的问题

（一）国有资产监管工作缺乏约束机制

当前国有资产监管体系当中，对预算收入支出管理、总产管理、基建管理、会计管理等至关重要的资产管理内容的制约机制相对缺失，并且部门预算编制的精细化程度相对较低，导致很多国有资产管理经营主体出现了“重视资金管理、忽视实物管理”的现象。此外，很多国有资产管理工作一般只反映出了单位预算资金需求，忽视了反映单位存量资产的状况，由于对国有资产管理经营主体资产需求量不清晰，导致国资监管机构的资产管理工作，难以发挥出其实际效率。国资预算工作虽然可以起到一定的约束性，对随意开展资产购置产生了一定的制约，但是由于各个国有资产管理经营主体资金来源较为广泛、经费支出的难以全口径纳入到预算管理工作当中，导致各国有资产管理经营主体自主裁量权巨大，这也造成了国有资产配置失衡、资源配置无序等现象，若脱离了国资监管机构的控制，便会造成国有资产管理难易落实的现象。

（二）国有资产监管缺位

我国当前现行的体制决定了监管工作的实际效率。从整体范围来看，由于当前国资监管机构国有资产管理工作仍旧采用主管部门“条条”管理的手段，造成了国有资产管理缺乏有效监督机制。国资监管机构虽然针对国有资产定期的进行了专项清查，但是其实效性相对较低。国有财产清查的力度相对较弱，难以深入的挖掘国有财产管理中存在的问题，更无法从根本上解决问题。此外，若按照同级监管的原则来看，不同国有资产管理经营主体的实际状况存在差异，导致很多监督管理工作无法深入的落實。针对二级以下中央级国资监管机构更是鞭长莫及，所以只能依靠一级主管部门汇总各地的实际情况。造成这一现象的主要的因素便是监督管理缺位。

（三）无形财产管理机制缺失

纵观我国当前国有资产形式来看，一般部是以固定资产为主要形式，人们对资产的认识也普遍停留在固定资产的层面，相对忽视了无形资产的重要性。与此同时，国资监管机构迟迟没有出台国有资产无形资产管理的相关制度，这也造成了国有资产管理经营主体无形资产监管不严的现象。在知识经济时代下，无形资产是社会发展与生产效益的重要推动力。作为一种知识果实，无形资产能够为我国社会的科研事业与文化事业发展带来强大的保障。无形财产最终成果体现在人力资源、专利权、著作权、版权、非专利技术等各个层面当中。由于一直未能够将无形财产的相关内容列入到企业财务核算体系当中，在一定程上导致当前无形财产管理效率的缺失。

三、国有资产监管的优化路径

（一）建立健全会计核算机制

想要确保国有资产监管的实际效率，国资监管机构监管工作就应该结合我国当前会计制度的改革趋势，充分的借鉴国内外的经验，完善各个国有资产管理经营主体的会计核算机制。将收付实现制优化为权责发生机制，紧密的把握市场经济的实际发展情况，有效的调整不适应经济社会发展的会计科目。必须要增加能够直接反应国有资产价值的会计科目，紧紧把握企业改革的良好机遇，高效的将预算会计与企业会计进行紧密的合并。此外，还应该严格的秉承《财政单位国有资产暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关要求，高效开展配套制度的完善。

（二）严格开展国有资产评估，做好评估备案

一般国有资产都是属于国资监管机构来进行管理，所以开展国资产评估，也是由各个国资委进行把关。为此，国资监管机构建立了土地评估标准、房产评估标准、森林评估标准、文化资产评估、专利资产评估等各项内容。此类评估的内容，虽然从浅显的层面上来说，此类机构与原单位资产进行了分隔，但是从客观情况来看，存在一种资产评估不真实、无效的现象，此种情况往往容易导致暗度陈仓、腐败、国有资产流失等现象。针对此种现象很多时候国资监管机构是无能为力的，为了切实有效的强化国资委管理工作的效率，应该严格的按照《国有资产评估管理办法》的要求，践行全国评估机制的责任。以县、市为单位的形式进行公开招租，构建出一个专业专业、高效的国资评估机构。与此同时，还应该针对资产购置、处置、有偿使用等中介服务工作进行详细的把控，做好资产评估工作的相关内容。将国有资产进行严谨的评估之后，总结出各个国有资产管理经营主体的国有资产比例，在国有资产管理经营主体内部的审核与监督之下，再由国资监管机构承担起备案把关的责任，明确国有资产管理经营主体的实际国资比例，严格监控国有资产流动走向。

（三）清晰化开展国有资产账目管理

国有资产统计报表作已经融入到了国家统计报表体系当中。但是纵观当前很多乡镇、农村的国有资产管理经营主体，仍然存在单位土地、房屋建筑缺失土地证明和房产证明等内容，导致了国有资产管理工作责权模糊、产权不明的现象，使得“重视资金管理、忽视实物管理”现象比比皆是。为了清晰化国有资产管理监督内容，顺应时代未来发展的趋势，国资监管机构必须要严格的按照不同国有资产管理经营主体的实际情况，结合房地产统一登记信息，完善各个国有資产管理经营主体的资金管理账本条例。与此同时，还应该转变资产管理的传统观念，将各个单位的无形财产也纳入到国有资产的管理列表当中，在各个单位深入的针对人力资源、专利权、著作权、版权、非专利技术等无形资产的形式进行严格的分析和调查，总结出国有资产中无形资产的数量，并进行严格的管控。

（四）积极引入信息化监管技术手段

信息化技术已经成为当前时代发展中重要的管理技术，信息化建设也已经成为社会发展的必经之路。随着国有资产管理框架的构建，对国有资产管理工作也提出了更高的难度，想要保障国有资产监督管理工作的与时俱进，就必须要健全并完善国资监管机构的信息化监督管理体系，改善传统监督管理工作效率。通过信息化软件系统的技术手段，引入固定资产条码管理系统，并利用网络化管理平台，实现信息化管理。严格的在信息化系统当中，针对各个国有资产管理经营主体的国有资产入账、变动、报废、查账、对账等工作进行实时监督管控，强化国资委监督管理的实际效率。借助信息化手段和数据信息构建出完整、安全的固定资产管理基础数据，为国有资产管理风险规避系统打下良好的基础。在国有资产监管系统中融入数据挖掘技术，及时的发现各个国有资产管理经营主体潜在的国有资产风险，并及时的规避风险。此外，数据挖掘技术还可以确保科学的分配各国有资产管理经营主体的生产经营预算，提升资金使用效率。

（五）高效开展日常性监督检查工作

日常性的监督检查工作是国有资产高效管理的基础，所以必须从日常的监督管理工作做起，保障国有资产监管的实际效率。结合每年年底的国有财产年报工作的要求，落实国资委日常国有资产管理工作。第一时间将国有资产购置、变卖、报废等活动及时的入账。出租出借的国有资产应该第一时间批办手续并进行记录，确保国有资产清产审核工作，确保账实相符、涨浮相符。全年、详实的记载国有资产变更情况，并制定出完善的国有资产变更报表，按照财政管理的相关要求，在每年年初将单位的国有资产情况进行上报。联合财政监督部门对单位国有资产进行全面的检查，督促各单位必须要建立健全国有资产账簿，严格的按照财务制度办事。针对违反法律法规、违反规章制度的事件，必须要严格的进行处罚，杜绝盗用国有资产、徇私枉法的现象发生。

结束语：总而言之，强化国有资产管理监督工作的意义重大，不仅可以保障国有资产的使用效率，还可以避免国有资产流失的现象。在实际开展国有资产监管的过程中，必须要清晰的针对当前国有资产管理工作中存在的问题进行详细的分析，并及时的规避问题。在建立健全会计核算机制的同时，严格开展国有资产评估，做好评估备案。清晰化开展国有资产账目管理，借助信息化手段，强化日常性监督检查工作效率，确保国有资产管理监督工作的实效性，为我国社会主义经济的可持续发展带来不竭动力。