韩勤英

1949年9月，中国人民政治协商会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，明确规定：“中华人民共和国经济建设的根本方针，是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的。”这里所讲的，就是著名的“四面八方”政策。它是毛泽东统观全局的战略思考和刘少奇细致入微的城市调研之间擦出的思想火花，是党向全国人民交上的一份符合当时实际情况的经济政策“答卷”。

解放战争后期，石家庄、天津、北平等华北大城市先后解放。在接管这些城市后，接连暴露出一些始料不及的问题：民族工商业家不了解党的工商业政策，普遍有生产恐慌，工人片面理解党的政策，加之干部缺乏城市工作经验，经济下滑严重。这些情况引起党中央和毛泽东高度警惕。1949年3月，毛泽东在七届二中全会上的讲话中指出：“从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展。务须避免盲目地乱抓乱碰，把中心任务忘记了，以至于占领一个城市好几个月，生产建设的工作还没有上轨道，甚至许多工业陷于停顿状态，引起工人失业，工人生活降低，不满意共产党。这种状态是完全不能容许的。”

3月下旬，党中央迁入北平香山，双清别墅成为毛泽东的新住所和党中央筹建新中国的决策中枢。4月，人民解放军逼近南京，正待乘胜一路南下。此时，总结出台一套切实可行的城市政策，为稳妥接管南方大城市提供经验，更加迫在眉睫。……