陈先发 张紫赞 裘立华 屈辰

村务工作相关制度散落在诸多文件中，老百姓不了解村干部的权责;小微权力的运行流程不清，微腐败风险和监督难度大;一些村干部为自己办事胆子很大，群众身边的不正之风和腐败问题时有发生……

微权力引发的微腐败，损害着群众利益。浙江、安徽等一些地方围绕微权力“有哪些、谁在用、怎么用”，实现确权、限权、晒权，并通过制订小微权力清单等举措，尝试为“微权力”套上“合身衣”“紧身衣”“显身衣”。

让微权力“合身”“紧身”“显身”

“实行村级权力清单之前，宁海和其他地方一样，面临村级治理困境。”浙江省宁波市宁海县委副书记李贵军口中的村级权力清单，是2014年宁海率先在全国推行村级权力清单制度，并经多次梳理后出台的《宁海县村级权力清单36条》。

这份清单涵盖村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19项村级公共权力事项以及村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配、村级印章使用等17项便民服务事项，基本实现村干部小微权力内容全覆盖。

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，宁海县将“36条”全部关进制度笼子，写入每一个村的村民自治章程和村规民约，补上了依法治理乡村缺乏具体法律法规的短板，有助于实现基层依法治村的目标。

以前，受传统因素影响，很多涉及村民集体利益的事情，往往仅由村干部说了算。群众知情权难以保障，村干部的权力边界也难确定。