葛重兵

8月4日，江苏省海安中学即将进入高三年级的学生小张，约上同学来到该市法院对外开放的篮球场组织了一场篮球比赛。海安市法院坐落在一片郁郁葱葱的法治文化公园内，没有围墙，对市民开放。每天清晨和晚上，法院大门前的广场上会有很多老人随着音乐跳舞健身，还有一些市民带着孩子来此休闲，浏览文化长廊，西侧的两个篮球场上经常会传来阵阵喝彩声。市民和法院鱼水交融的和谐景象，让人不得不由衷赞叹。然而当初，这个做法却经历了一场激烈的争论。

法院不设围墙引发激烈争议

这个争论源于一位人大代表的建议。海安法院地处市区繁华地带，经过多年建设，绿树成阴，环境优美。2009年5月，一位人大代表来法院视察时建议，这么好的环境，如果让市民共享该有多好。说者无心，听者有意。这个建议让法院领导班子受到启发。很多法院越来越戒备森严，进门都要登记和安检，虽然保证了安全，但也无形之中拉远了与群众的距离。于是，一个大胆而超前的设想在他们脑中酝酿：拆掉法院的围墙，建设一个法治文化公园向群众开放。

法院怎么能没有围墙呢？这个决策就像一滴水珠溅到油锅里，立马引来各种质疑和反对之声。亲历此事的海安法院副院长周国庆说，当时这个设想遇到的阻力确实很大，上至领导班子成员，下到普通职工，认识不尽一致。有的法官认为，审判机关必须有威严，群众随便进出法院，还有司法权威吗？安保部门认为，没有围墙影响办公秩序，有恶性涉诉上访怎么办？有盗窃案件怎么办？财务部门考虑也很实际，不建围墙建公园，各种规划设计、绿化管理的投入巨大，法院没有那么多经费。

>>图1 彩虹长廊，顶部封闭式处理，可为老百姓遮风挡雨，其内设置多个橱窗，展现法院特色、亮点工作、廉政文化建设等内容。

>>图2 成长林

>>图3 牵手墙，上面有各种造型的牵手雕塑，最右侧是干警原创、名为《牵手》的铭文，演绎同心协力、牵手和谐的深刻内涵。

也有不少法官认为，人民法院本来就是谁都可以进出的，司法为民首先要贴近人民，又为何要用围墙把法院与人民隔离开来呢？有些地方发生群众围堵法院的过激事件，大多数是因为不了解审判工作，或者感受到了司法不公，心有怨气，导致一些过激行为。只要公正司法，一心为民，案件判得公正，群众的气顺了，自然就不会有问题。

打通法院和群众之间的心理围墙

比起拆除现实中的围墙，消除心中的“围墙”才是关键。为了统一意见，形成共识，海安法院在全院干警中开展了一场大讨论。党组会上大家畅所欲言，各抒己见，几经反复最终形成了共识：“接近才可亲近，懂得方可通融。”人民法院的人民性，决定了我们在司法方式上要坚持群众路线，力求以实实在在的亲民、便民、为民行动赢得人民群众的理解、支持和信任。司法权威不能靠高高的围墙和威严的大楼，而要靠司法公开和公正赢得人民的信任和尊敬。

至于大家担心的安全问题，院里作了周密考虑，建立一个象征意义的大门，大楼周围不建砖头围墙，建电子围墙，视频监控覆盖法院的角角落落。在办公秩序上，审判大楼大厅设立引导员，对来人作询问、登记和引导。核心审判区域按照上级要求设置严格的安检环节。至于建设法治公园的经费，海安市委政法委副书记张元根表示，政府知道法院拆除围墙让市民共享，十分鼓励和支持，把法治公园建设列入城市建设总体规划，财政部门拨付专项经费，建设部门负责绿化日常管理。

如今，海安法院的法治公园已经成为城市景观。公园东边一面象征着圆融和谐的图案浮雕上，《牵手》的铭文出自该院法官陈和之手。广场西南角上，15块扇形排列的以古代竹简为表现形式的宣传板块，每一板块上都有一个经典的法治故事，演绎着中华法文化的源远流长。每年植树节，新入法院的干警都要在文化广场“成长林”种下“成长树”，寓意着青春和法院共成长。

10年的时间证明，没有围墙之后，法院的办公并没有受到影响，反而变得和谐了。除了刚开始有市民因为好奇会到法院里面去看看，现在更多的是乐意在公园里游玩，浏览文化长廊了解法院工作。法官下班出来，就可以与市民零距离面对面。曾经担心的涉诉恶性上访或围堵事件没有发生，也没有发生治安失窃案件。

“阳光司法”促进审判质效全省领先

法院不设围墙只是第一步，拆掉审判工作的“围墙”才是关键。10年来，海安法院实施“五个一律”推进司法民主公开：除依法不公开的案件外，一律公开开庭审理；庭审中，举证、质证、认证一律公开进行；判决案件一律公开宣判，并向每位当事人送达廉政执法监督卡；可以公开的生效法律文书一律网上公开；适用普通程序审理案件一律安排人民陪审员陪审。

拆除围墙其深层意义是有助于“以公开促民主，保障公众知情权、参与权、监督权”的司法理念逐渐形成。海安法院研究室主任钱军说，海安法院面向社会敞开大门推进司法公开，让人民群众目睹公平正义。重要事项、重要工作、重要活动、重大案件通过网络、微博、微信、报刊、电视、电台等多渠道，向社会发布。

拆掉围墙，司法公开，不仅增强了群众对法院工作的了解，也倒逼公正司法水平，海安法院的审判质效连年保持全省领先。2011年，海安法院被省高院命名为首批“全省司法公开示范法院”，被省高院与省人社厅联合表彰为2013至2017年度“全省法院系统先进集体”，被省文明委表彰为“江苏省文明单位”，被最高人民法院表彰为“全国优秀法院”和“全国法院文化建设先进单位”。