非煤地下矿山安全隐患排查及隐患管理实务研究

2019-08-20邓俊平赵艳艳

采矿技术 2019年4期

邓俊平，赵艳艳

邓俊平1, 2，赵艳艳1, 2

(1.长沙矿山研究院有限责任公司，湖南长沙 410012；2.金属矿山安全技术国家重点实验室，湖南长沙 410012)

对非煤地下矿山安全隐患排查实务操作层面进行研究与探讨，提出了隐患排查工作的一般流程，结合法律法规及其他要求编制了非煤地下矿山涉及到的人的不安全行为、生产系统及作业环境隐患、安全管理缺陷3个方面的隐患排查清单，完善了安全隐患分级分类管理的基本框架，为非煤地下矿山更加有效进行安全事故隐患排查工作提供指导。

非煤地下矿山；安全隐患；隐患排查；隐患管理

0 引言

当前社会对安全生产越来越重视，国家、社会以及企业都将安全隐患排查治理作为安全生产管理的重要手段。2007年，我国颁布了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》[1]，开始开展隐患排查治理专项行动。十余年以来，社会各界均强调建立隐患排查治理长效机制，推动隐患排查治理工作标准化、常态化。作为高危行业的非煤矿山来说，安全隐患排查及治理也是企业以及监管部门改善安全绩效，预防生产事故的重要手段。

非煤矿山生产是综合了开拓、提升运输、通风、防排水、爆破、职业卫生和安全管理等多方面内容性的系统工程，如何有效开展安全隐患排查未形成规范流程和统一标准，导致各地、各企业安全隐患排查效果参差不齐。本文根据安全生产法律法规及其他要求，结合非煤地下矿山生产系统及安全管理特点，就提高安全隐患排查有效性进行实务层面研究与探讨。

1 非煤地下矿山安全隐患排查流程

非煤地下矿山安全事故隐患排查运用PDCA闭环管理理念，将隐患排查操作流程分隐患排查组织计划、执行隐患排查、排查效果监督检查、隐患排查持续改进等环节，形成隐患排查闭环管理。安全隐患排查的程序[2]见图1。

1.1 隐患排查组织计划（P）

（1）企业生产系统及管理分析。各非煤地下矿山开拓、提升、运输、通风、排水等生产系统布置以及采矿方法存在较大差异。在开展安全隐患排查前，应对矿山企业进行初始调查和分析，确定企业生产环境[3]、生产系统布置、管理模式等基本信息，便于有针对性地组织、计划隐患排查任务。

（2）划分隐患排查执行要素。非煤地下矿山企业隐患排查进行的条块化划分，便于排查人员专业分工和隐患汇总、归纳。从作业人员不安全行为、生产系统及作业现场环境隐患、安全管理缺陷3个方面进行[4]，再根据企业生产系统布置特点等进行排查要素的划分。隐患排查执行要素划分见图2。

图2 非煤矿山企业隐患排查执行要素框架

（3）确定隐患排查标准。根据非煤地下矿山相关安全生产法律法规及其他要求，确定隐患排查执行要素的排查标准，制定排查清单，明确各要素的规范要求和隐患判断标准。

（4）隐患排查资源分配。非煤地下矿山企业生产涉及范围较广，技术类别较多，隐患排查前应充分考虑专业技术人员配置，同时各专业排查的仪器仪表、安全防护设施等应配备和适时调整。

1.2 隐患辨识与排查（D）

参与隐患排查的人员根据确定的隐患排查标准，分专业分类别进行企业安全生产隐患的辨识、排查、确认，并对各自负责区域或专业的隐患进行归纳、汇总。

1.3 隐患排查监督检查（C）

对隐患排查过程及检查结果进行回顾、检查，及时发现隐患排查组织、计划以及排查区域的漏洞和不足。

1.4 隐患排查改进（A）

针对隐患排查工作的不足，将发现的问题列入下一个循环的组织改进。总结隐患排查经验，完善各要素排查标准或规定，提高隐患排查效率，为隐患治理工作提供准确依据。

2 安全隐患排查标准与方法

根据安全生产法律法规及其他要求，结合非煤矿山安全生产中的人、机、物、环、管等方面，综合运用如安全检查表法（SCL）、事故树分析法、行为安全观察法[5]等辨识方法，对地下非煤矿山可能存在的安全生产隐患进行合理、有效预测和鉴别。根据非煤矿山企业生产系统布置，按照安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷3个方面，删减不适用的内容，增加各企业特殊内容，得到非煤地下矿山企业的隐患排查清单，作为隐患排查的依据。

2.1 作业人员不安全行为排查标准

非煤地下矿山人的不安全行为主要表现为：在生产作业活动过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等具有危险性的做法。根据《企业职工伤亡事故分类》[6]（GB6441-86）等规范，作业人员的不安全行为在非煤地下矿山企业安全生产中的表现形式见表1。

表1 地下非煤矿山人的不安全行为方面隐患排查清单

续表1

2.2 生产系统及作业环境隐患排查标准

根据《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》[8]等法规，结合企业生产系统布置特点编制非煤地下矿山生产系统及作业环境方面详细的排查清单，逐项筛查安全生产隐患。非煤地下矿山生产系统隐患排查清单见表2。

表2 地下非煤矿山生产系统及作业环境隐患排查清单

2.3 安全管理缺陷排查标准

根据企业组织机构设置等特点编制详细的排查清单，逐项筛查安全生产隐患。安全生产管理方面隐患排查清单见表3。

表3 非煤地下矿山安全生产管理方面隐患排查清单

3 非煤地下矿山安全隐患管理

非煤地下矿山安全隐患管理主要包括分类、分级、治理、报送与公示、存档等内容。安全隐患管理结构如图3所示。

3.1 隐患分类

按照“隐患排查清单”中的“隐患类别”确定隐患的分类，分为作业人员不安全行为、生产系统及作业环境隐患和安全管理缺陷3个方面；根据企业生产系统特点等划分隐患要素分类，具体要素划分见表1、表2、表3中的“排查要素”。用排查要素确定隐患的类别，便于有效对事故隐患有准确的分类，同时能够便利后续开展的隐患管理归纳、分析和预防工作。

图3 非煤矿山企业隐患管理结构

3.2 隐患的分级

非煤地下矿山在隐患排查治理体系的建设过程中，应与国家法律法规要求统一，按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16 号）把隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患的分级方法，其中重大隐患遵照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》[9]列出的24项判别标准进行对比、分析确定。对于生产规模大、生产系统较为复杂、安全管理层级复杂的企业来说，可根据实际情况将一般事故隐患再细分为企业级、车间级、班组级等，进一步精细化管理隐患排查工作。

3.3 隐患治理

非煤地下矿山隐患治理应在隐患分析评估基础上，编制隐患治理方案[10]，包括治理人员、职责、措施、标准、时间、资金、预案、验收等流程和要求。在隐患治理过程中应按“消除、代替、隔离、控制、警告、警示”的次序治理隐患，并且采取技术、管理及应急措施，确保隐患治理前和治理过程中的安全生产。

根据“时间管理四象法”[11]进行安全隐患治理顺序安排，优先治理企业系统性、重大安全隐患；其次为系统性一般隐患；再次局部性重大安全隐患；再次为系统性一般隐患；最后为局部性一般安全隐患。

图4 隐患治理时间管理四象图

3.4 隐患报送与公示[12]

隐患报送与公示面向上级单位、企业内部和周边居民，均为每月报送与更新，便于上级主管部门随时了解企业安全运行状况，同时让周边居民和企业员工及时了解工作、生活面临的潜在安全风险，提高安全意识。

3.5 隐患排查治理档案管理[13]

对排查出的事故隐患，建立排查治理档案，包括事故隐患排查治理统计表、年度统计分析报告，重大事故隐患现状评估报告、治理方案、验收报告、安全评价报告，事故隐患排查、治理过程中形成的传真、会议纪要、正式文件等。在保存期限上，以安全许可证有效周期3年为依据，要求一般事故隐患档案至少保存3年，而重大事故隐患档案应长期保存。

4 结语

根据PDCA闭环管理要求，完善了程序化的非煤地下矿山安全隐患排查流程。根据安全生产法律法规及其他要求，结合非煤地下矿山生产系统与安全生产管理特点，制定了详细的、完整的安全隐患排查清单，为企业进行全面无盲区隐患排查提供工具参考。提出了安全隐患排查工作后续实务管理的基本框架。便于非煤地下矿山企业更加全面、有效开展安全隐患排查工作，提高安全绩效。

[1] 国家安全生产监督管理总局.安全生产事故隐患排查治理暂行规定(总局令第16 号)[S].2007.

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[8] 国家安全生产监督管理总局.金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）（总局令75号）[S].

[9] 国家安全生产监督管理总局.金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行) ( 安监总管一98号)[S].

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