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［提 要］基层党组织在改革创新、担当作为的工作中容错纠错机制开展困难，针对该难题提出建立信息化视域下基层党组织容错纠错机制体系。采用系统性方法将基层党组织改革创新、担当作为理念引入容错纠错机制内，利用健全的信息系统来建立基层党组织容错纠错预检信息库，通过所构建的容错纠错信息系统提高基层党组织的容错纠错工作的科学性、规范性，减轻基层党员干部的思想包袱和鼓励积极行动、担当作为，所提策略为建立容错纠错机制提供一条有效路径。

《中国共产党章程》中论述了党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。［1］《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出：“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”李克强总理在2016年《政府工作报告》中强调，让更多基层党组织干部放下包袱，勇敢地为改革事业做奉献。在改革创新、担当作为工作中，对于提升基层党组织干部的主动性和有作为起着关键作用。因此，构建完善容错纠错机制对基层党组织改革创新、担当作为的意义重大。

一、建立基层党组织改革创新工作容错纠错机制的迫切性

基层党组织的改革创新、担当作为有助于推进改革事业由顶层设计理念转变为具体实践，如改革创新、担当作为有助于协调推进“四个全面”的实施，有助于“五大发展理念”的开展，有助于党的十九大报告“两个统筹”的实施。而容错纠错机制的建立能够最大程度的让基层党组织干部感受到依靠。因此，构建完善的基层党组织容错纠错机制是推进改革创新工作的迫切需求。

基层党组织容错纠错机制是党政干部在推进改革创新工作的责任减免机制，该减免机制是为了消除改革创新工作中 “多干多错、少干少错、不错不干”的畏惧心理。推进改革创新工作中由于不确定性因素导致实际情况与预期情况出现偏差，但工作流程完全符合党章党规和相关的政策，基层党组织干部并未谋取私利且能及时发现错误和更正错误，该情形下可对基层党组织干部减免相关责任。基层党组织改革创新工作构建容错纠错机制的各项原则要求将基层党组织在实施改革工作中由于实战经验不足、试行工作产生的偏差，同为己谋私的违纪违法行为区别对待；要求上级党组织无明确限制的探索性工作中出现失误及偏差，同上级党组织提出禁止措施之后依旧不理会而发生违规错误区别对待；要求在推进改革创新工作的无意行为带来的损失，同因谋取私利而违规行为区别对待。［2］通过三个要求区别对待鼓励基层党组织干部在改革创新工作中具有担当精神。党组织需增强谋划、推动、落实改革的能力，在思想作风和担当精神两方面中加以引导基层党组织干部，在鼓励创新和表扬先进的同时允许试错及宽容失败，这样能够极大程度调动广大基层党组织干部先进性、创造性和自觉性。［3］这也传达出上级党组织对基层党组织干部包容试错激励行为的迫切性。在十二届全国人大四次会议政府工作报告中指出要完善激励机制和容错纠错机制方案，为基层党组织改革创新干部提供保障，为基层党组织干部自觉干事、敢于做事，能够做成事建立良好环境。党的十八届六中全会中指出构建基层党组织容错纠错机制的必要性，对基层党组织干部在工作中特别是对改革创新工作的失误加以宽容。［4］党的十九大报告同样明确指出基层党组织容错纠错机制建立和完善的迫切性，报告提出对基层党组织干部要采用坚持严管与厚爱相结合策略、鼓励和约束措施并存，逐步加快基层党组织干部考核评价机制建立的步伐，构建创新工作的激励与容错纠错的双重机制，坚决为勇敢担当、认真做事、不谋私利的基层党组织干部提供保障。［5］

党的多次重大会议提出建立基层党组织创新工作容错纠错机制的必要性，各地各单位党组织都应积极制定合理科学的基层党组织容错纠错机制。该机制需遵循原则如下：基层党组织干部改革创新事业最终受益者是人民，不凭权谋取私利；基层党组织干部改革创新工作的错误是客观因素造成并主动纠错，这种因素是无法抗拒或不可避免；基层党组织干部改革创新工作要符合上级党组织政策精神和纪律法律；基层党组织改革创新工作要公开透明、民主决策，不是个别党员的随意发挥和独断专行；基层党组织干部改革创新工作没有对党内或公众财产造成严重后果；各地党组织实施容错纠错机制主要包含申请、受理、审核、评定和批复等程序；基层党组织干部的各类考核、评先评优、干部选拔任用、资格认定等情形具有公平公正原则［6］。

综上分析可知，构建完善科学的基层党组织容错纠错机制刻不容缓。容错能够深入的包容基层党组织改革创新工作中出现的失误，纠错能减少基层党组织改革创新工作中的错误。两者相辅相成缺一不可，能够保障基层党组织改革创新工作顺利进行。构建基层党组织容错纠错机制旨在包容基层党员错误、激励基层党员改革创新、担当作为，同时在推进改革创新工作过程一旦产生失误甚至是错误，应当采取有效措施予以改正，将损失降到最低。其根本目的是为让诸多基层党组织干部在改革创新、担当作为中无后顾之忧，为广大人民谋福祉。

二、基层党组织容错纠错机制的实践难点

协调推进容错纠错机制与贯彻落实容错纠错概念离不开基层党组织干部在改革创新中共同努力。在建立基层党组织容错纠错机制过程中会面临许多困难，要不断克服实践难点。

（一）基层党组织改革创新工作中容错情形难以认定

目前各地出台的容错纠错实施办法普遍存在过于笼统的问题，如何准确地划清失误错误和违纪违法的界限，将基层党组织干部容错情形的正负清单进行明确细化是目前多数地方党组织容错工作的难点。不同部门的基层党组织工作特点和重点有很大差异，这就导致基层党组织容错情形无规律性和复杂性。基层党组织创新工作的容错认定存在较强主观性，当认定结果与“错”的当事者判断不一致时，会打击干部党员的积极性。现实情况中问责追责的判断也存在极大主观性，这些因素都加剧了基层党组织容错情形认定难度。因此如何将基层党组织容错情形进行明确细化是建立基层党组织改革创新工作容错纠错机制过程中存在的主要难点。

（二）基层党组织改革创新工作中容错执行程序难以确定

基层党组织改革创新工作容错程序的启动和追责程序同时进行。从执行主体来看，改革创新工作容错和追责执行主体均为同一党组织部门，既要追责又要容错，这将加大执行主体的自由裁量权的难度，对于执行体来说压力较大执行难度较高。从基层党组织改革创新工作容错执行过程来看，判断基层党组织干部一项情形能否免责，与基层党组织干部行为主观动机、背景、客观条件、过程和结果都密不可分，这些复杂多样化情形往往都需专业的评判，但目前开展专业合理的评判容错程序较难实现。再加上基层党组织改革创新工作容错定义不明确，基层党组织容错免责条款不完善，客观衡量基层党组织“错”的合法性与自由裁量权问题更加困难，处理不当将导致认定偏差，结果的公正性和权威性遭受质疑，降低基层党组织改革创新工作的积极主动性。

（三）基层党组织改革创新工作容错认识较为浅显

目前基层党组织容错纠错的宣传报道途径仍然以政策宣传为主，具体案例较少见，因此许多基层党组织干部对容错纠错机制的认识主要停留在政策认识层面。由于自己身边案例不多，这也导致部分基层党组织干部对该机制心存疑虑。加上当前社会风气对基层党组织改革创新工作产生失误行为的宽容程度并不高，在产生失误或错误情形时，负面评价将影响追责部门对于基层党组织改革创新工作失误的判定。［7］另外，在对基层党组织容错认定结果中只存在免责和减责，而两种处理方式区别只是追责的轻与重，追责力度不清。由于以上种种因素存在，基层党组织容错能容到什么程度，很多基层党组织干部认识不够深入。

为克服上述诸多难点，各地各党组织在基层党组织容错纠错机制提出以来，针对容错纠错机制的适用情形、适用范围和认定程序等出台了相关规定。然而，由于对基层党组织容错纠错机制建立的实践经验不足和理论研究时间较短，目前各地各党组织部门暂无通用性的实施框架和规范制度。在各地各党组织部门实践中主要以指定有关规定和处理个案为主，将改革创新、担当作为的工作推进纳入基层党组织容错纠错机制进行系统性、一体化考虑的制度方案还未见报道。为此，本文提出采用信息化系统来构建基层党组织容错纠错机制策略。

三、信息化系统在基层党组织容错纠错机制中的应用设想

基于上述基层党组织容错纠错机制的分析，本文在基层党组织容错纠错机制中引入信息化系统。

（一）基层党组织容错纠错机制信息化系统组成成分

根据信息系统建立基层党组织容错纠错机制，达到消除基层党组织干部在做事创业中的思想顾虑和鼓励干部积极作为的目的，为开展容错纠错机制相关工作提供依据。建立的信息系统模型以容错纠错预检信息库为核心，其内容板块包括基层党组织容错纠错预检信息库、基层党组织容错纠错程序、基层党组织容错纠错案例、法律纪律信息库、相关党政部门、党务人员。

具体来讲，党政部门或干部自主上报工作信息，这些信息组成基层党组织容错纠错预检信息库，如基层党组织干部事前报备和特殊情况事中或事后报备。当基层党组织干部将信息上报到预检信息库后，信息系统根据信息的属性分转给有关党组织部门对该工作信息进行政策和实施方法把关，同时信息系统中的纪律法律信息库和容错纠错案例数据库能够对信息库中的信息进行智能判别和纠偏。经过上述一系列程序后，确保该工作信息在实施中对于相关纪律法律和上级党组织政策实现令行禁止，同时也使得基层党组织干部在工作实施中不会出现因经验不足而失误的问题。当基层党组织容错程序启动之后，对于容错纠错预检信息库中的工作项可进行全过程追溯，同时基层党组织干部已经在事前预检报备并经过系统的智能预检和纠偏，因而对于基层党组织容错情形的认定具备了较高操作性。（如图1）

图1 基层党组织容错纠错信息系统

（二）基层党组织容错纠错机制信息化系统解决的难题

经过基层党组织容错程序认定实施后的案例自然形成案例信息库，这种信息库又可对基层党组织容错纠错预检信息库中的工作信息进行智能指导和反馈。为此，通过基层党组织容错纠错机制信息系统的应用解决如下几方面的难题：一是使报备的基层党组织干部在信息库中通过系统智能化来发现错误并及时纠偏；二是基层党组织容错纠错预检信息库为容错提供情形参考，提高了基层党组织容错情形、容错审查和认定的透明性和公平性；三是解除基层党组织干部在做事创业过程中的思想顾虑，事先报备工作信息和预检信息库提升基层党组织干部的专注度，一心一意投入到改革创新工作中；四是同步建立基层党组织容错纠错案例信息库，有利于对失误或错误的数据进行分析，当类似问题发生时能够进行提示从而较好地规避，也为其他同类型基层党组织容错纠错实践提供案例和裁量参考。

基层党组织容错纠错信息系统解决了现实存在的难题，同时基层党组织容错纠错信息系统可以较高程度的达到责任制、上级为基层担当、组织为干部担当、基层党组织干部为事业担当，对于基层党组织容错纠错机制的实施具备可操作性和复制性，为其他组织的容错纠错机制建立提供参考依据。

四、结论

信息化系统作为基层党组织科学化决策方案，为基层党组织治理提供精细化途径，是基层党组织为公共服务高效化的有效管理方法，这种方案已日益显现出其巨大优势。在党中央提出数字中国战略以及国务院印发的《新一代人工智能发展规划》以来，促进人工智能技术在党组织全方位管理和推动党组织治理现代化具有重大意义。各地党组织都在积极建设智慧政务、智慧法庭、智慧纪检和智慧管理等等，并且已有多地党政部门组建了大数据管理局。因此，通过信息化系统实施基层党组织容错纠错机制具备了时代背景、工作基础和可行性。但是信息化系统的实施是一个系统工程，在实际工作中还需要党组织领导、人力财力、信息技术等资源的全面保障，才能确保信息化系统发挥最大效用，实现改革创新工作目标，为推进科学管理提供有效途径。